Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А46-10249/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-10249/2020
28 июля 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной (до объявления перерыва в судебном заседании), секретарём судебного заседания ФИО1 (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 14 – 21 июля 2021 года, дело по исковому заявлению департамента городского хозяйства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1035507001199, идентификационный номер налогоплательщика 5504061072, адрес: 644099, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-7» (основной государственный регистрационный номер 1165543077480, идентификационный номер налогоплательщика 5501174744, адрес: 644033, <...>, литера А, помещение 13) о взыскании 142 325 рублей 33 копеек,

при участии в судебном заседании:

от департамента городского хозяйства Администрации города Омска – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 25.08.2020 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-7» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 10.06.2021 сроком действия 1 год),

установил:

департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее также – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-7» (далее также – ООО «УК «ЖЭУ-7», общество, ответчик) о взыскании 1 545 559 р. 54 к.

Требование истца мотивировано нецелевым использованием субсидий ООО «УК «ЖЭУ-7», выразившемся в неподтверждении затрат на осуществление капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных в городе Омске, влекущем возникновение у последнего обязанности по возврату предоставленной ему суммы.

Ответчиком требование сочтено не подлежащим удовлетворению в заявленном размере, в отзыве указано, что полученная обществом субсидия в полном объёме была направлена подрядной организации на погашение расходов за фактически выполненные работы. Кроме этого, ООО «УК «ЖЭУ-7» отмечено, что им 04.03.2020 подрядчику были направлены акты по форме КС-2, КС-3 (отрицательные) с целью, во-первых, фактического уменьшения объёмов и стоимости работ в части исключения невыполненных работ, во-вторых, уменьшения завышенных норм расхода краски. По возвращении совместно с подписанными актами суммы в размере 532 784 р. 33 к. на фактическое уменьшение объёмов работ (которая, в свою очередь, была возвращена в департамент) подрядной организацией вместе с тем отказано в подписании актов на фактическое уменьшение завышенных норм расхода краски в размере 1 545 559 р. 54 к., чем обусловлено отсутствие перечисления указанной суммы в адрес истца.

Впоследствии размер требования департаментом уменьшен до 675 109 р. 66 к., позже – до 142 325 р. 33 к. Уменьшение размера требования судом, не усмотревшим для этого препятствий, предусмотренных в части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принято.

Требование в данном размере истцом поддержано по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответчиком – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом и ООО «УК «ЖЭУ-7» в соответствии с Положением о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утверждённым постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п (далее также – Положение № 40-п), заключены соглашение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов № 907-245/2019 от 21.07.2019 (далее также – соглашение 1) с дополнительными соглашениями к нему № 907-280/2019 от 03.07.2019, № 907-609/2019 от 27.11.2019, соглашение № 907-244/2019 от 21.06.2019 (далее также – соглашение 2) с дополнительными соглашениями к нему № 907-281/2019 от 03.07.2019, № 907-616/2019 от 28.11.2019 на общую сумму 9 224 974 р. 69 к.

Предметом соглашений явилось предоставление из бюджета города Омска в 2019 году финансового обеспечения управляющей компании в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов №№ 145, 147 по улице Красный Путь в городе Омске.

Во исполнение пункта 8 соглашений (субсидия в размере 30 процентов от суммы, определённой соглашением, перечисляется в качестве аванса на расчётный или корреспондентский счёт получателя не позднее 10 рабочего дня с момента заключения соглашения главным распорядителем бюджетных средств) департаментом на счёт ООО «УК «ЖЭУ-7» перечислены суммы: 164 421 р. 48 к. (платёжное поручение № 1567 от 27.06.2019), 856 257 р. 84 к. (платёжное поручение № 1561 от 27.06.2019), 4 667 189 р. 88 к. (платёжное поручение № 3663 от 03.12.2019), 2 256 905 р. 49 к. (платёжное поручение № 3664 от 03.12.2019).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 11 соглашений на получателя субсидии возложена обязанность предоставить в департамент отчеты об использовании субсидий в течение 10 рабочих дней со дня получения субсидий по форме, установленной соглашениями.

Подпунктом 7 пункта 11 соглашений установлено, что получатель субсидии обязуется предоставить в департамент отчеты о достижении значений показателей результативности, установленных соглашениями, не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным годом.

В силу пункта 26 Положения № 40-п субсидии подлежат возврату в бюджет города Омска в течение 10 рабочих дней со дня получения получателем требования и (или) уведомления о возврате субсидии.

Истцом 23.03.2020 в адрес ООО «УК «ЖЭУ-7» направлено требование о возврате субсидии в размере 8 692 190 р. 36 к., на что департаментом получен ответ (письмо исх. № 78/2 от 20.04.2020) совместно с отчетами об использовании субсидий, согласно которым остаток неиспользованных субсидий составил 1 545 559 р. 54 к.

Отсутствие выплат в указанном размере повлекло обращение департамента в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований департамента полностью, руководствуясь следующим.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Согласно пункту 2 Положения № 40-п субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Пунктом 10 Положения № 40-п предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого между департаментом и получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения между главным распорядителем средств бюджета города Омска и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом-производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

Субсидии в размере 30 процентов от суммы, определенной соглашением, перечисляются в качестве аванса на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателям субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, не позднее 10 рабочего дня с момента заключения соглашения департаментом при условии зачисления на лицевой счет департамента соответствующего объема финансовых средств (пункт 16 Положения о предоставлении субсидий).

Во исполнение приведённых положений, как было указано ранее, департаментом и ООО «УК «ЖЭУ-7» заключены соглашения, на основании которых на счёт последнего переведены денежные средства в размере 9 224 974 р. 69 к.

Перечисление соответствующей суммы подтверждается материалами дела: платёжное поручение № 1567 от 27.06.2019, платёжное поручение № 1561 от 27.06.2019, платёжное поручение № 3663 от 03.12.2019, платёжное поручение № 3664 от 03.12.2019, сторонами не оспаривается.

Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней (статья 1 БК РФ).

Перечень участников бюджетного процесса дан в статье 152 БК РФ.

В силу статьи 6 БК РФ юридические лица, получившие субсидии в порядке статьи 78 БК РФ, не считаются получателями бюджетных средств.

Таким образом, ООО «УК «ЖЭУ-7» не является участником бюджетного процесса, а отношения, возникшие между ним и департаментом (представителем муниципального образования город Омск Омской области), из казны которого получена спорная субсидия, бюджетными.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 11 соглашений получатель субсидий возвращает в бюджет города Омска субсидии в размере, определённом в требовании в случае установления информации о факте(ах) нарушения получателем субсидий порядка, целей и условий предоставления субсидии (данное положение соответствует пункту 26 Положения № 40-п).

Таким образом, для констатации обоснованности требования департамента, в том числе в заявленном размере, подлежит выяснению обстоятельство целевого расходования предоставленного истцом вспоможения.

В соответствии с пунктом 20 Положения № 40-п о предоставлении субсидий получатели субсидий представляют в департамент отчёты об использовании субсидий в течение 10 рабочих дней со дня получения субсидий. Аналогичным по содержанию является подпункт 6 пункта 11 соглашений.

В пункте 21 Положения № 40-п закреплено следующее: получатели субсидий предоставляют в департамент отчетность о достижении указанных в пункте 13 настоящего Положения показателей по форме и в сроки, установленные в соглашении.

Такое условие установлено в соглашениях, где оно приведено среди обязанностей получателя субсидий, и содержит в себе требование о предоставлении отчёта о достижении значений показателей результативности не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчётным годом.

В соответствии с пунктом 17 Положения № 40-п фактически осуществленные затраты по капитальному ремонту подтверждаются получателем субсидии на основании актов о приемке выполненных работ по капитальному ремонту (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанных лицом (лицами), которое (которые) уполномочено (уполномочены) действовать от имени получателя субсидии, срок предоставления которых устанавливается в соглашении.

С целью исполнения установленных в отношении ООО «УК «ЖЭУ-7» соглашениями обязательств указанным лицом с обществом с ограниченной ответственность «Агро» (далее также – ООО «Арго») были заключены договоры: № 19 от 10.07.2019 и № 20 от 10.07.2019 на выполнение капитального ремонта вышеуказанных многоквартирных домов (далее также – договоры).

Перечень работ и объем выполняемых работ был определён сторонами в локальных сметных расчетах № 1 (приложения № 1 к договорам), в дефектных ведомостях (приложения № 2 к договорам) (пункт 1.5 договоров).

Стоимость работ по договору № 19 от 10.07.2019 была согласована сторонами в пункте 1.2 и на дату заключения договора составила 4 664 320 р. 88 к.; стоимость работ по договору № 20 от 10.07.2019 на дату заключения договора составила 2 428 722 р. 99 к.

При этом стоимость работ заключила в себе все затраты подрядчика, так или иначе связанные с выполнением работ на объектах.

Вместе с тем после завершения работ ООО «Арго» обществу были представлены на подписание акты выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости работ формы КС-3, выполненные на основании новых локальных сметных расчетов, согласно которым стоимость работ была увеличена (за счёт увеличения нормы расхода краски до 1,8 кг/кв.м) и составила: 6 311 811 р. 36 к. (многоквартирный дом № 145 по улице Красный Путь) и 2 913 163 р. 33 к. (многоквартирный дом № 147 по улице Красный Путь).

Учитывая данные обстоятельства, ООО «УК «ЖЭУ-7» направило новые полученные от ООО «Арго» локальные сметные расчеты, выполненные обществом с ограниченной ответственностью «Омскагропромстрой» (далее также – ООО «Омскагропромстрой»), на проверку в специализированную организацию, выполнявшую проверку первоначальных сметных расчетов – закрытое акционерное общество «Сибирский центр ценообразования в строительстве» (далее также – ЗАО «Сибирский центр ценообразования в строительстве»), которое впоследствии заключило о завышении ООО «Арго» сметной стоимости работ.

При проведении департаментом финансов и контроля Администрации города Омска 17.12.2019 контрольных обмеров выполненных работ специалистами соответствующего департамента в присутствии представителей ООО «УК «ЖЭУ-7» и ООО «Арго», было установлено, что последним фактически выполнен меньший объем работ, чем заявлен в актах выполненных работ, а также при необходимой норме расхода акриловой краски (0,4 кг/кв.м) ООО «Арго» предъявлена к оплате норма расхода краски в объеме 1,8 кг/кв.м, о чем составлен акт.

Вследствие указанного обстоятельства ООО «УК «ЖЭУ-7» 04.03.2020 письмом сообщило ООО «Арго» о том, что на основании проведенной проверки смет ЗАО «Сибирский центр ценообразования в строительстве» акты выполненных работ форм КС-2 и справки о стоимости работ форм КС-3 на общую сумму 6 311 811 р. 36 к. по договору № 19 от 10.07.2019 и 2 913 163 р. 33 к. по договору № 20 от 10.07.2019, подписанные ООО «УК «ЖЭУ-7» на основании локальных сметных расчетов, представленных ООО «Арго» и выполненных ООО «Омскагропромстрой», не соответствуют фактически выполненным объемам и стоимости работ, в связи с чем ООО «УК «ЖЭУ-7» не подтвердило по ним свои обязательства по оплате.

Ввиду несогласия с данными обстоятельствами ООО «Арго» направило в адрес ООО «УК «ЖЭУ-7» претензию от 05.12.2019 № 03/12-ар о необходимости произвести окончательный расчет за выполненные работы.

Поскольку инициированный и реализованный ООО «Арго» досудебный порядок урегулирования спора не принёс положительного результата, указанное лицо обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением (дело № А46-2313/2020) о взыскании с ООО «УК «ЖЭУ-7» 4 638 947 р. 11 к., из которых: 3 007 880 р. 61 к. – основной долг и 48 384 р. 87 к. – неустойка по договору подряда от 10.07.2019 № 19, 1 557 626 р. 22 к. – основной долг и 25 055 р. 41 к. – неустойка по договору подряда от 10.07.2019 № 20, также с требованием о последующем начислении неустойки по день фактического исполнения.

ООО «УК «ЖЭУ-7» к ООО «Арго» предъявлен встречный иск об уменьшении стоимости выполненных работ, о взыскании 58 352 р. 57 к.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.04.2021 по делу № А46-2313/2020 исковые требования ООО «Арго» удовлетворены частично: с ООО «УК «ЖЭУ-7» в пользу ООО «Арго взыскана неустойка по договору № 19 от 10.07.2019 в размере 56 158 р. 13 к, неустойка по договору № 20 от 10.07.2019 в размере 43 045 р. 43 к., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано; по встречному иску: исковые требования ООО «УК «ЖЭУ-7» удовлетворены, стоимость выполненных работ по договору № 19 от 10.07.2019 установлена в размере 5 253 562 р. 94 к., по договору № 20 от 10.07.2019 – в размере 2 568 177 р. 54 к., с ООО «Арго» в пользу ООО «УК «ЖЭУ-7» взыскана неустойка по договору № 19 от 10.07.2019 в размере 41 092 р. 94 к., неустойка по договору № 20 от 10.07.2019 в размере 20 545 р. 42 к., задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию в размере 1 993 р. 46 к., проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 61 р. 71 к. Указанный судебный акт вступил в законную силу.

При наличии разногласий о фактической стоимости выполненных работ суд принимает в качестве таковой результат назначенной в целях разрешения возникших разногласий в деле № А46-2313/2020 судебной экспертизы.

Таким образом, принимая во внимание произведённый ООО «УК «ЖЭУ-7» возврат предоставленной субсидии в размере 1 403 234 р. 21 к. (обстоятельство не оспаривается истцом), учитывая установление стоимости выполненных работ вступившим в законную силу судебным актом в отношении многоквартирных домов №№ 145, 147 по улице Красный Путь в городе Омске суммарно в размере 7 821 740 р. 48 к. суд отказывает в удовлетворении требования департамента полностью ввиду совпадения указанных сумм с объёмом предоставленного вспоможения (9 224 974 р. 69 к.)

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование департамента городского хозяйства Администрации города Омска к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-7» о взыскании 142 325 рублей 33 копеек оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич