Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А31-11787/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11787/2020
г. Кострома
25 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Горчухинская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М в общей сумме 3 500 руб.,

без участия в заседании представителей сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) (далее – УПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Горчухинская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области финансовой санкции за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М в сумме 3500 рублей.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения заседания, явку представителей в заседание не обеспечили. Ответчик отзыв не представил.

На основании частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Горчухинская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ обязано представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В ходе сверки формы СЗВ-СТАЖ за 2019 с формами СЗВ-М за 2019 год на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета органом Пенсионного фонда были выявлены следующие нарушения:

- форма СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года не содержит сведений об одном застрахованном лице;

- форма СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года не содержит сведений об одном застрахованном лице;

- форма СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года не содержит сведений об одном застрахованном лице;

- форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 года не содержит сведений о четырех застрахованных лицах.

В связи с этим в адрес страхователя были направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором указано на отсутствие в формах СЗВ-М за январь (уведомление от 21.02.2020), июль (уведомление от 06.04.2020), сентябрь (уведомление от 21.02.2020), октябрь 2019 года (уведомление от 21.02.2020) данных в отношении застрахованных лиц.

25.02.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года (тип формы «дополняющая») на застрахованное лицо, сведения на которого ранее представлены не были.

5.03.2020 Управлением составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18200000715, направлен страхователю заказным письмом.

12.05.2020 были вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете № 054S19200001040, решение было направлено страхователю заказным письмом. Данное решение обжаловано не было.

16.04.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года (тип формы «дополняющая») на застрахованное лицо, сведения на которого ранее представлены не были.

15.05.2020 Управлением составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18200001119, направлен страхователю заказным письмом.

23.06.2020 заместителем начальника Управления были вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете № 054S19200001594, решение было направлено страхователю заказным письмом. Данное решение обжаловано не было.

25.02.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года (тип формы «дополняющая») на застрахованное лицо, сведения на которого ранее представлены не были.

5.03.2020 Управлением составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18200000718, направлен страхователю заказным письмом.

12.05.2020 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете № 054S19200001041.

25.02.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года (тип формы «дополняющая») на 4-х застрахованных лиц, сведения на которых ранее представлены не были.

5.03.2020 Управлением составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18200000719, направлен страхователю заказным письмом.

12.05.2020 было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете № 054S19200001042.

В адрес страхователя были выставлены соответствующие требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми ему установлен срок в добровольном порядке уплатить финансовые санкции, сумма которых составила 3500 рублей.

В связи с неисполнением страхователем требований в установленные в них сроки, орган Пенсионного фонда обратился в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), в пункте 37 которой закреплено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Органом Пенсионного фонда была проведена проверка на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за январь, июль, сентябрь и октябрь 2019 года, в ходе которой выявлены расхождения с индивидуальными сведениями, отраженными в форме СЗВ-СТАЖ, в частности, не представлены формы СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо, за июль 2019 года – на одно застрахованное лицо, за сентябрь 2019 года – на 1 застрахованное лицо, за октябрь 2019 года – на 4-х застрахованных лиц, но данные периоды включен в форму СЗВ-СТАЖ.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), в пункте 37 которой закреплено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2010 N 468-О-О в соответствии с абзацем вторым статьи 52 и пунктом 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации налоговое уведомление (а в случае неуплаты налога по уведомлению - требование об уплате налога) может быть передано руководителю организации, ее законному или уполномоченному представителю, физическому лицу, его законному или уполномоченному представителю лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. Если указанными способами налоговое уведомление (налоговое требование) вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

По буквальному смыслу приведенных норм, отсутствие возможности вручить налоговое уведомление (налоговое требование) федеральный законодатель увязывает не только с фактом уклонения налогоплательщика от его получения, - им не исключаются и иные причины неполучения указанных документов налогоплательщиком, в том числе объективного характера. Признав направление данных документов по почте заказным письмом надлежащим способом уведомления, федеральный законодатель установил презумпцию получения его адресатом на шестой день с момента направления. Такое правовое регулирование призвано обеспечить баланс частного и публичного интересов в налоговых правоотношениях и гарантировать исполнение налогоплательщиками конституционно-правовой обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов.

При этом факт получения налогового уведомления (налогового требования) по почте заказным письмом на шестой день после направления может быть опровергнут при рассмотрении соответствующего спора в суде, в том числе по иску налогового органа о взыскании недоимки по налогу.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что нарушения выявлены органом Пенсионного фонда в связи с подачей сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Выявив ошибки в представленных страхователем сведениях за январь, сентябрь и октябрь 2019 года, фонд 21.02.2020 направил в адрес учреждения уведомления об устранении, содержащие сведения об ошибках и несоответствиях представленных индивидуальных сведений за январь, сентябрь и октябрь 2019 года.

Расхождения страхователем устранены 25.02.2020 путем предоставления форм СЗВ-М «дополняющая» за указанные периоды, то есть в установленный законом срок.

Формальный подход фонда к определению сроков исполнения обязанности по устранению ошибок и (или) несоответствий представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, при фактическом исполнении и соблюдении страхователем сроков на подачу необходимых сведений в фонд, привел бы в рассматриваемых правоотношениях к нарушению прав и законных интересов ответчика.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ошибки в указанных формах были исправлены ответчиком в установленный законом срок, в отчетность внесены соответствующие изменения, в связи с чем суд не установил оснований для привлечения учреждения к ответственности за январь 2019 года, сентябрь 2019 года и октябрь 2019 года.

Пенсионный фонд полагает, что поскольку сведения на застрахованных лиц, указанных в дополняющих формах за спорные периоды, не были ранее представлены в Учреждение и приняты им, то пункт 39 Инструкции N 766н не подлежит применению.

Однако, изложенный довод заявителя отклонятся судом, поскольку в противном случае страхователь лишается возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах.

Изменения пункта 39 Инструкции N 766н (Приказ Минтруда России от 14.06.2018 N 385н), действующей в спорные периоды, в части указания на выявление ошибок в ранее представленных и принятых пенсионным фондом сведениях не изменяют положений статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Воля законодателя в сфере пенсионного законодательства направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Выявив ошибку в представленных страхователем сведениях за июль 2019 года, фонд 06.04.2020 направил в адрес учреждения уведомления об устранении, содержащие сведения об ошибках и несоответствиях представленных индивидуальных сведений.

Расхождения страхователем устранены 16.04.2020 путем предоставления формы СЗВ-М «дополняющая» за указанный период.

Таким образом, форма СЗВ-М «дополняющая» за июль 2019 года представлена страхователем за пределами 5-дневного срока, предоставленного для устранения нарушений.

Нарушение срока представления уточняющих сведений допускает применение к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Факт совершения страхователем правонарушения за указанный период, ответственность за которое установлена в абзаце 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела, заявителем доказан.

Требования об уплате финансовой санкции направлено, страхователем получено и в установленный срок не исполнено.

Частью 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворении.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Горчухинская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области, адрес: 157483, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области 17.07.2000,

в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное), юридический адрес: 156029, <...>, почтовый адрес: 156029, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.01.2015 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме,

финансовые санкции за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2019 года в размере 500 рублей.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Горчухинская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области, адрес: 157483, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области 17.07.2000, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья О.Л. Байбородин