Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А40-218260/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-218260/22-64-1705
г. Москва
10 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Чекмаревой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шарабакиным К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению КОМИТЕТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: 1125024004918, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: 5024129468)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (127006, ГОРОД МОСКВА, СТРАСТНОЙ БУЛЬВАР, ДОМ 9, ОГРН:

1097799013652, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: 7717151380)

об обязании,

при участии:

от истца — ЩиповаА.Д. подов, от 22.11.2022 №28ДОВ-360, диплом

от ответчика — Харитонов К.П. по дов. от 16.05.2022 №Д-162, диплом



УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" об обязании ответчика разработать и согласовать, в установленном законом порядке, проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка лесничества, равной 1,6535 в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления.

Ответчик исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные письменные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства Московской области (истец) и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (ответчик) 02 июля 2019 года заключен договор аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 50-0065-08-13-08. Дата государственной регистрации договора 15.08.2019.

Дополнительным соглашением №1 к договору аренды лесных участков от 02 июля 2019 года № 50-0065-08-13-08, Комитет лесного хозяйства Московской области уступает, а Федеральное дорожное агентство принимает все права и обязанности по договору аренды лесных участков № 50-0065-08-13-08 oт 02 июля 2019 года для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Таким образом, обязательства Комитета лесного хозяйства Московской области исполнены в полном объеме.

Частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной плошали лесных земель, находящихся па таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Как указывает истец, Арендатором не исполнена обязанность проведения работ по лесовосстановлению, возложенная на него законодательно, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

В адрес ответчика 11.08.2022 направлялась претензия, которая оставлена без ответа

В силу ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Комитет осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 №863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 11 Положения о Комитете осуществление контроля и надзора в области лесных отношений является одной из основных задач Комитета.

Лесной надзор (лесная охрана) осуществляется государственными лесными инспекторами или лесничими в порядке, установленном статьёй 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок.

Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При регулировании правоотношений сторон по договору аренды лесного участка приоритетным являются положения Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которым установлена обязательность лесных регламентов и проектов освоения лесов.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (п.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ в ред. от 23.04.2018) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п.7 ст.З. Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Деятельность Государственной компании регулируется Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п.7 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Согласно п.1., п.2 ст.33 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ Государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 ЛК РФ).

На основании статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛКРФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской и Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, в силу части 1 лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии счастями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Определение лесных земель установлено ч. 2 ст. 6.1 ЛК РФ, так как к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

В соответствии с договором аренды лесных участков от 02.07.2019, Комитет лесного хозяйства Московской области передал Государственной компании на срок 49 лет лесные участки общей площадью 1,6535 га, со следующими кадастровыми номерами 50:09:0020328:1383; 50:09:0020328:1396, 50:09:0060126:1078; 50:09:0060126:1079, 50:09:0060126:1080; 50:09:0060126:1081; 50:09:0060126:1085; 50:09:00600210:280; 50:09:0060210:282; 50:09:0060434:816; 50:09:0060434:817.

Согласно условиям Договора аренды от 02.07.2019 на Государственную компанию как арендатора не возлагалось обязанностей по разработке и согласованию в установленном законом порядке проекта по лесовосстановлению, а также проведению работ по лесовосстановлению.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0020328:1383:50:09:0020328:1396, судом установлено следующее.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 24.04.2007 № 511-р 27.07.2009 было заключено концессионное соглашение о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе «Скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км» с ООО «Северо-Западная концессионная компания» № К-2 (далее - Концессионное соглашение, ООО «СЗКК»).

В соответствии с п.п. «г» п. 2 Приложения № 1 «Состав конкурсной документации (в том числе условия концессионного соглашения)» к распоряжению Правительства РФ от 24.04.2007 № 511-р автомобильная дорога с даты завершения строительства и ввода в эксплуатацию передается концессионеру ООО «СЗКК» во владение и пользование до истечения срока действия Концессионного соглашения для осуществления деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.02.2011 № 215-р и ст. 34 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия концедента при исполнении Концессионного соглашения осуществляет от имени Российской Федерации Государственная компания «Российские автомобильные дороги».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 09.06.2015 № 1066-р участок км 15 - км 58 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева» эксплуатируется на платной основе в течение 99 лет с 1 июля 2015 года.

На основании разрешения от 21.12.2016 № 00-000-02-1/160-2014, выданного Федеральным дорожным агентством, участок км 15 - км 58 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева» введен в эксплуатацию.

На переданных Государственной компании в 2019 году в рамках Договора аренды от 02.07.2019 лесных участках с кадастровыми номерами 50:09:0020328:1383 и 50:09:0020328:1396 леса не располагались, поскольку работы по рубке лесных насаждений проводились в рамках подготовительных работ по строительству автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева», до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения».

Кроме того, в соответствии с письмом Министерства транспорта России от 22.07.2013 № 02-01/09-1847ис компенсационные мероприятия по высадке леса в связи со строительством скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км» в 2012 году завершены со стороны ООО «Северо-Западная концессионная компания» в полном объеме.

Также вопрос о необходимости проведения работ по лесовосстановлению при строительстве указанного участка дороги рассматривался Арбитражным судом города Москвы по делу № А40-218407/2022, где Комитету было отказано в удовлетворении заявленных требований.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:1078; 50:09:0060126:1079, 50:09:0060126:1080; 50:09:0060126:1081: 50:09:0060126:1085; 50:09:0060210:282; 50:09:0060434:816; 50:09:0060434:817 удом установлено следующее.

В соответствии с Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, в период 2016 -2019 годы осуществлялись мероприятия по реализации проекта по строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 3 (далее - ЦК АД № 3).

На переданных Государственной компании в 2019 году в рамках Договора аренды от 02.07.2019 лесных участках с кадастровыми номерами 50:09:0060126:1078; 50:09:0060126:1079, 50:09:0060126:1080; 50:09:0060126:1081; 50:09:0060126:1085; 50:09:0060210:282; 50:09:0060434:816; 50:09:0060434:817 леса не располагались, так как работы по рубке лесных насаждений проводились ответчиком в период с 2014 по 2018 года, в рамках подготовительных работ по строительству ЦКАД № 3, до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», что подтверждается проектной документацией, исполнительной схемой вырубки леса, актом выполненных работ, а также актами освидетельствования скрытых работ.

В соответствии с Договором № УП-2001-726 от 27.12.2011 работы по вырубке леса в 2014 году, а также получение необходимых для этого разрешений, реализация необходимых природоохранных мероприятий на участке строительства автомобильной дороги ЦКАД № 3 выполняло ООО «Центрдорстрой».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060210:280 судом установлено, что в соответствии с Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, в период 2016 -2019 годы осуществлялись мероприятия по реализации проекта по строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 3 (далее - ЦКАД № 5).

Работы по вырубке леса проводились на основании долгосрочного инвестиционного соглашения от 24.12.2014 № ИД-2014-1266 на строительство, содержание, ремонт и капитальный ремонт центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области, пусковой комплекс (этап строительства) № 5, заключенного между Государственной компанией и ООО «Кольцевая магистраль»,

На переданном Государственной компании в 2019 году в рамках Договора аренды от 02.07.2019 лесном участке с кадастровым номером 50:09:0060210:280 леса не располагались, так как работы по рубке лесных насаждений проводились ответчиком в 2016 году, в рамках подготовительных работ по строительству ЦКАД № 5, до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», что подтверждается проектной актом освидетельствования скрытых работ .

Вышеуказанная позиция находит свое подтверждение и в самих требованиях истца, изложенных в исковом заявлении, где в ссылках на письмо Минприроды от 03.09.2022 № 16-29/22839 и письмо Рослесхоза от 12.07.2019 № НК-09-27/12651 указано, что обязанность по лесовосстановлению возникает у лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений после 01.01.2019.

Кроме того, в соответствии с определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021, период времени, в который осуществлялась рубка лесных насаждений, является фактическим обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

Вменяемая истцом обязанность по лесовосстановлению, предусмотренная частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ, не может быть возложена на Государственную компанию, так как с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, Государственная компания не обращалась, категория земельных участков на земли промышленности, транспорта и связи изменена в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» без принятия решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию.

02.07.2021 принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 303-ФЗ), согласно которому в новой редакции изложена, в том числе статья 63.1 ЛК РФ.

В силу части 2 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) обязанность по обеспечению лесовосстановления возложена на лиц, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе, без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ установлено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции настоящего закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Таким образом, редакция части 2 статьи 63.1 ЛК РФ в отношении перевода земель лесного фонда без принятия соответствующего решения вступила в силу с 01.09.2021 года.

Категория земельных участков изменена 15.08.2019 года, до внесения изменений и вступления в силу редакции части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, в связи с чем, Государственная компания не может быть обязанным субъектом по данному основанию.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ, а неисполнение судебных актов влечет за собой установленную федеральными законами ответственность.

Согласно ч. 7 ст. 62 ЛК РФ правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 89.1 ЛК РФ лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

На основании ч. 4 ст. 89.1 ЛК РФ форма, состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления установлены приложение 2 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее - Порядок согласования проекта лесовосстановления).

Согласно ч. 4 Порядка согласования проект лесовосстановления, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, представляют в уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления проект лесовосстановления не более чем за 60 рабочих дней и не менее чем за 30 рабочих дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению.

В соответствии с ч. 5 Порядка уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней рассматривают поступившие проекты лесовосстановления и направляют лицу, составившему соответствующий проект, решение о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованный отказ в его согласовании.

Таким образом, заявленное истцом требование о согласовании проекта по лесовосстановлению располагается за пределами предоставленных Ответчику полномочий и находится в введении уполномоченных органов государственной власти и органы местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины относятся судом на истца, поскольку исковые требования заявлены не обосновано.

На основании ст.ст. 11, 12, 309, 310, 401, ГК РФ, ст.ст. 71, 73 ЛК РФ, руководствуясь ст.ст. 9, 64, 65, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.А. Чекмарева