Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А62-10767/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д.30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-10767/2021
13 июля 2022 года
город Смоленск


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Савчук Л. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Смоленские водные системы" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за период с июля 2020 по июнь 2021 года в размере 252 504 руб.,


при участии в судебном заседании до перерыва:

от истца ФИО2 – представитель по доверенности № 3 от 22.05.2022, паспорт,

от ответчика: ФИО3 – генеральный директор, приказ от 10.01.2020, паспорт,

после перерыва: стороны спора не явились, извещены надлежаще,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Смоленские водные системы" (далее также – истец) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (далее также – ответчик) о взыскании платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за период с июля 2020 по июнь 2021 года в размере 252 504 руб., компенсации судебных расходов.

Свои требования истец мотивирует неисполнением ответчиком, осуществляющим деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов – I-V классов опасности, обязательства по внесению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за спорный период.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании и в представленном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что ООО «Благоустройство» не имеет в собственности какой-либо недвижимости и фактически является организацией, осуществляющей очистку выгребных ям от отходов, которые производит население города Рославля Смоленской области. Кроме того, по мнению ответчика, истцом не представлено доказательств сброса сточных вод, веществ, материалов в централизованную систему водоотведения с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Суд ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон) и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами, в том числе «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), и постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В материалы дела представлен договор водоотведения № СВС-9/2020, заключенный между ООО "Смоленские водные системы" (далее также – предприятие) и ООО «Благоустройство» (далее также – абонент), согласно п. 1.1 которого предприятие обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения предприятия, их транспортировку и очистку, а абонент обязуется оплачивать предприятию стоимость услуг по приему, отведению и очистке сточных вод в сроки, порядке и размере, определенные настоящим договором, соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации.

Приложением № 1 к договору определены нормативы по объемам отводимых сточных вод, установленных абоненту – 14,79 куб.м. в сутки.

Как указано в иске и следует из материалов дела, истец наделен статусом гарантирующего поставщика по водоотведению в г. Рославль Смоленской области.

В соответствии с п. 6 ст. 14 Федерального закона РФ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. № 416-ФЗ и пунктом 4.1 договора оплата по договору осуществляется абонентом по тарифам на водоотведение, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Тариф на водоотведение, утвержденный постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике, составляет: с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 22 руб. 79 коп., с 01.07.2020 г. по 31.12.2020г. - 23 руб. 38 коп.

В обоснование предъявления ответчику требований о внесении платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод ООО «Смоленские водные системы» указывает, что Правила содержат указания на обязанность абонента соблюдать нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Отдельные положения подзаконного акта устанавливают права и обязанности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства. Так, абонент, согласно пп. «Ж» п. 35 Правил, обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 №728 Правила дополнены разделом XV, в рамках которого принят новый порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания названной платы. Такой расчет для объектов абонентов, в отношении которых применяются нормативы состава сточных вод, согласно п. 195 Правил, производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом или на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод по формуле, приведенной в п. 197 Правил. Для объектов абонентов, для которых выполняется любое из приведенных в п. 203 условий, расчет осуществляется с учетом коэффициента 2 и не зависит от фактических значений концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, за исключением случая, обозначенного в абз. 7 пункта.

Ответчик осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов – I-V классов опасности, о чем ответчику выдано 2 лицензии (067 015 от 15.01.2016, (67)-3089-СТ от 10.03.2017).

Потребление услуг водоотведения осуществляется абонентом в точках слива - коллекторных канализационных колодцах г. Рославля Смоленской области.

В соответствии со ст. 309 и ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ определяют, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. Согласно п. 195 Правил срок исполнения обозначенных выше обязательств составляет семь рабочих дней со дня выставления счета.

Согласно п. 1 ст. 30.1. Закона в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов, кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения, органами местного самоуправления в определенном Правилами порядке устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Пункт 1 ст. 30.2. Закона определяет, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном Правилами. В развитие обозначенного положения постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в правила внесены изменения и дополнения, в том числе введен раздел XV «Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы, а также порядок уменьшения указанной платы на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению предотвращения превышения нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов».

Согласно п. 194 Правил в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В соответствии с п. 195 Правил ее расчет производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130(3) и 198 Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. При этом плата для объектов абонентов, в отношении которых применяются нормативы состава сточных вод (п. 167 Правил), определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле, приведенной в п. 197 Правил, учитывающей массу сброса загрязняющих веществ для расчета которой необходимы данные о фактических концентрациях (п. 198 Правил).

Из приведенных положений законодательства следует, что нормативы состава сточных вод распространяются на абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта. Они обязаны подавать декларацию - по которой производится расчет без учета фактических концентрация загрязняющих веществ или фактических показателей свойств сточных вод. В случаях если декларация обозначенной категорией абонентов не подана, отклонена, прекратила действие или не изменена расчет производится по фактическим данным, полученным в ходе контроля. Также фактические концентрации и фактические свойства сточных вод должны быть учтены при их получении организацией водопроводно - канализационного хозяйства, в том числе в рамках контроля соблюдения абонентом представленной декларации.

Абзац 4 п. 167 Правил распространяет действие нормативов на объекты абонентов, используемые (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов).

Такие абоненты не обязаны, но вправе подготовить и направить в адрес организации водопроводно - канализационного хозяйства декларацию, что определено п. 124 Правил. В приведенном случае на них распространяется предусмотренный п. 197 Правил порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, что определено абз. 7 п. 203 Правил.

Пунктом 203 Правил предусмотрен упрощенный порядок начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Пункт 203 Правил устанавливает, что расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для объектов абонентов (при наличии любого из условий) определяется, как произведение коэффициента компенсации, равного двум, на действующий тариф и на объем сброса. Иной порядок расчета в отношении абонентов, перечисленных в абз. 2-5 п. 203 Правил, законодательством не определен, за исключением альтернативы в виде предоставления декларации.

Абзац 2 п. 6 «Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 г. №728, устанавливает, что для объектов абонентов, объем сбрасываемых сточных вод которых в среднем составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта абонента, периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц. Максимальное значение интервала не установлено.

Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ в рамках определения от 16.03.2021 г. №АПЛ21-41 изложена позиция относительно начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для отдельных категорий абонентов с учетом коэффициента компенсации без проведения отбора проб и определения фактических концентраций. Указанные правоотношения аналогичны плате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов.

Действовавшая до принятия Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» редакция Правил определяла в п. 123(4) порядок расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом коэффициент компенсации для отдельных видов абонентов.

Согласно определению Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 12.07.2018 №АПЛ 18-237 в указанной части законодательством были установлены дополнительные гарантии защиты прав организаций водопроводно-канализационного хозяйства в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Данная плата была направлена на возмещение расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих и иных веществ, микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, а также имела целью стимулирование абонента путем выполнения им условий заключенного договора воздерживаться от сброса сточных вод, способных оказать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В настоящее время законодатель предусмотрел аналогичные гарантии для организаций водопроводно - канализационного хозяйства в части платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод отдельных категорий абонентов.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, основаны на неверном толковании норм права, и подлежат отклонению, ввиду следующего.

Ответчик полагает, что он не является абонентом в области водоотведения, не имеет в собственности объектов системы водоснабжения и канализации, непосредственно присоединенных к системам коммунального водоснабжения и канализации, в связи с чем, ответственность за качество сточных вод, принимаемых в централизованную систему водоотведения, в том числе в случае наличия в стоках недопустимых концентраций загрязняющих веществ, должен нести собственник стоков, а не ответчик.

В письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.07.2015 № 12-59/16226 указано, что отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Следовательно, сам факт отсутствия присоединения выгребных ям потребителей к централизованной системе водоотведения, с учетом вывоза ответчиком сточных вод и помещения их на очистную станцию истца, присоединенную к центральной системе водоотведения, не исключает оценки таких жидких бытовых отходов как сточных вод со всеми вытекающими из этого последствиями, в том числе не исключает обязанность лица, осуществляющего сброс таких сточных вод, по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Вывоз жидких бытовых отходов на очистные сооружения организации водопроводно-канализационного хозяйства означает вовлечение жидких бытовых отходов в систему водоотведения и, как следствие, имеет место оказание данной организацией услуг по водоотведению абоненту.

Таким образом, с учетом наличия заключенного договора водоотведения и его условий, ответчик является абонентом по договору водоотведения, в связи с чем, обязан соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения предприятия водопроводно-канализационного хозяйства.

Вышеизложенные выводы суда соответствуют сложившейся правоприменительной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.03.2020 по делу № А60-7656/2019, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу № А50-31155/2020).

Ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод не превышает 30 куб. м в сутки, то есть менее значения, определенного пунктом 124 Правил N 644.

Исходя из вышеизложенного, ответчик является абонентом, подпадающим под действие пункта 203 Правил N 644.

Нормативы состава сточных вод для абонентов установлены в Приложении № 5 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644.

Истцом представлены достаточные доказательства факта оказания ответчику услуг по водоотведению в спорный период.

Сброс сточных вод в объеме менее 30 кубометров в сутки по всем канализационным выпускам документально подтвержден, и ответчиком не оспаривается, арифметический расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за заявленный период истцом произведен верно, контррасчет ответчиком не представлен.

Следует отметить, что действующее законодательство предусматривает возможность расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов по формуле, предусмотренной в пункте 203 Правил N 644, без проведения контроля состава к свойству сточных вод абонентов и подтверждения превышения нормативов в случаях, предусмотренных указанным пунктом. Законодатель установил презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу системы водоотведения применительно к виду деятельности, который осуществляет ответчик (деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов – I-V классов опасности).

С учетом вышеизложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Смоленские водные системы" (ОГРН <***>; ИНН <***>) денежные средства за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за период с июля 2020 по июнь 2021 года в размере 252 504 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 050 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Л.А. Савчук