Решение от 10 января 2018 г. по делу № А79-5195/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5195/2017
г. Чебоксары
10 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, г. Чебоксары,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36

о признании незаконным отказа от 26.04.2017 в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 48 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 48, признании незаконными действий (бездействий)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Средне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1171690070650).

при участии

от заявителя – ФИО3, ФИО4 (по доверенности от 25.12.2017),

от администрации г. Чебоксары – ФИО5 (по доверенности от 26.12.2016),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары, администрация) о признании незаконным отказа от 26.04.2017 в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 48 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 48, признании незаконными действий (бездействий).

Согласно уточнению к заявлению ИП ФИО2 просит дополнительно признать незаконными действия администрации г. Чебоксары по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017) сведений «по регулируемым тарифам» в отношении муниципального маршрута № 48 «Эгерский бульвар – мкр. «Финская Долина» под регистрационным номером № 51.

Представители ИП ФИО2 на заседании суда заявленные требования поддержали.

Представитель администрации г. Чебоксары в ходе слушания по делу требования заявителя не признал по доводам отзыва.

Средне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Средне-Волжское МУГАДН Ространснадзора), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отзывом на заявление требование заявителя поддерживает, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке статей 123 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить дело по существу в отсутствие неявившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Материалы дела свидетельствуют, что по результатам открытого конкурса между администрацией (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключен договор от 28.05.2012 № 43 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

В соответствии с предметом договора в целях удовлетворения потребностей населения города Чебоксары в пассажирских перевозках заказчик поручает, и исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок, утверждённому главой администрации города Чебоксары. Договор заключен в отношении регулярного маршрута № 48. Согласно пункту 4.1 договора он действует до 29.05.2017.

Пунктом 2.3.4 установлено, что предприниматель обязуется осуществлять перевозки пассажиров в строгом соответствии со схемой движения, расписанием и соблюдением количества транспортных средств, указанных в приложении к договору, и по утвержденным тарифам.

14.07.2015 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 1 Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ.

05.08.2015, то есть в срок, установленный Законом, предприниматель направил в администрацию сведения о маршруте № 48. В этих сведениях отражена информация, предусмотренная частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, в том числе и о виде осуществляемых регулярных перевозок – по нерегулируемым тарифам.

Вместе с тем, как указано выше, пунктом 2.3.4 договора от 28.05.2012 № 43 установлено, что предприниматель обязуется осуществлять перевозки пассажиров в строгом соответствии со схемой движения, расписанием и соблюдением количества транспортных средств, указанных в приложении к договору, и по утвержденным тарифам.

В части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что по истечении тридцати дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, и включены в соответствующие реестры.

После проверки сведений, представленных ИП ФИО2, администрация разместила в сети «Интернет» сведения о существующих в городе Чебоксары регулярных маршрутах, в том числе о маршруте № 48.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения 270 дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления выдаёт юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключёнными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истёк, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ.

На основании части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Согласно части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршруты регулярных перевозок, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Поскольку муниципальное образование является собственником дорожной инфраструктуры и является в силу закона ответственным за организацию пассажирских перевозок на своей территории, следовательно, имеет право устанавливать маршрутную сеть города и контролировать порядок организации маршрутов по городскому округу и соответственно обязано обеспечить наиболее эффективные способы организации транспортных перевозок по городским маршрутам.

В соответствии с главой 3 Закона № 220-ФЗ и статьей 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 №48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (далее – Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 №48) организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22.09.2016 № 446 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары (далее - Положение). Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой муниципальных маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары.

Согласно пункту 1.4. Положения Уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории города Чебоксары является администрация города Чебоксары.

Пунктом 7.1 Положения предусмотрено, что ведение реестра муниципальных маршрутов осуществляется Администрацией в соответствии со статьей 25 Закона № 220-ФЗ.

В реестре муниципальных маршрутов города Чебоксары указано, что осуществление перевозок по маршрутам должно осуществляться по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (пункт 3 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 №48).

Статья 3 Закона № 220-ФЗ определяет основные понятия, используемые в законе № 220-ФЗ, в том числе:

вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам;

регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке;

регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком;

свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации. Из приведенных положений закона следует, регулярные перевозки могут быть отнесены к виду перевозки по регулируемым тарифам при наличии тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 14.02.2017 № 404 тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары установлены, следовательно, по спорному муниципальному маршруту фактически должны осуществляться регулярные перевозки по регулируемому тарифу.

В соответствии с названным постановлением тариф при перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом транспортными средствами категории «М2» при приобретении билета в салоне автобуса составляет 22 рубля.

Таким образом, перевозка пассажиров по маршруту № 48 г. Чебоксары осуществляется обществом по регулируемым тарифам, утверждённым органом местного самоуправления г. Чебоксары.

Свидетельство относится к документам, выдаваемым хозяйствующим субъектам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам вместе с картой маршрута, которая определяется законом как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ карты маршрута, а, следовательно, и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту, выдаются перевозчикам, которые осуществляют перевозки, не оплачиваемые за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Поскольку ИП ФИО2, в соответствии с договором от 28.05.2012 № 43 с реестром муниципальных маршрутов, осуществляет регулярные перевозки по регулируемым тарифам, оснований для удовлетворения его требований у суда не имеется.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ ненормативные правовые акты, действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными и незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку оспариваемый акт и действия администрации не противоречат положениям Закона № 220-ФЗ и не нарушают права заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать в удовлетворении заявления.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 300 (триста рублей) государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин