Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А40-210849/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-210849/23-92-1749
г. Москва
12 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>, КПП: 770401001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО2)

к ответчику: 122 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 122-55-2023 от 06.09.2023,


при участии:

от заявителя: ФИО3, дов. от 27.04.2021 №79, паспорт, диплом;

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 06.09.2023 № 122-55-2023 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

122 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст.156 АПК РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.07.2023 в соответствии с решением начальника 122 отдела ГАСН №122 от 12.07.2023 была проведена проверка в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство группового места стоянки для 12-ти МИГ-31 с укрытиями, хранилищем для ракет, ЭТЗ и удлинением ИВПП на аэродроме «Саваслейка» (шифр Т-42/19-88, 2 этап), расположенного по адресу: Нижегородская область, Кулебакский район, п .Саваслейка (далее Объект).

В ходе проведенной проверки был составлен акт проверки №122-337-2023 от 21.07.2023.

Проведенной 21.07.2023 проверкой был установлен факт выполнения строительно-монтажных работ на Объекте, а именно выполнялись строительно-монтажные работы ПО устройству дренажной системы, земляные работа в отсутствие разрешения на строительство, в нарушение ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

По факту выявленного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ ведущим инженером 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации 15.08.2023 в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» составлен протокол №122-55-2023 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административно правонарушении 06.09.2023 начальником 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации в присутствии полномочного представителя ФКП «УЗКС МО РФ» - ФИО4, действующего на основании доверенности №38 от 16.12.2022 вынесено оспариваемое постановление о привлечении ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 520 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что заинтересованное лицо проверяло объект, строительство которого осуществлялось ППК «ВСК» (Генподрядчик) по государственному контракту № 2223187377962554164000000 от 14.12.2022 (шифр Т-42/19-88) (далее - Контракт) заключенному с Минобороны России (Государственный заказчик).

ФКП «УЗКС МО РФ» - самостоятельное юридическое лицо, создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. N 290-р в целях оказания услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

ФКП «УЗКС МО РФ» привлечено Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, на основании ст. 749 ГК РФ, пункта 2.5. Контракта.

Согласно п. 2.5 Контракта, Государственный заказчик в целях обеспечения выполнения Работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных Работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 Контракта, Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (сокращенное наименование - ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России») (далее именуемое по тексту - Заказчик).

При осуществлении прав и обязанностей по Контракту, за исключением обязанности по финансированию и оплате Работ, Заказчик действует от имени Государственного заказчика.

Действия ФКП «УЗКС МО РФ» как технического заказчика ограничиваются Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, ст. 53 ГРК РФ, условиями договоров и сводятся к проверке и приемке работ.

ФКП «УЗКС МО РФ» работы по Контракту не выполняло, а осуществляло технический контроль за ходом выполнения работ.

ФКП «УЗКС МО РФ» не являясь лицом, осуществляющим строительство, застройщиком и собственником объекта строительства в целях в целях недопущения выполнения Генподрядчиком строительно-монтажных работ без разрешения на строительство может лишь:

- указать Генподрядчику на недопустимость строительства без соответствующего разрешения. При этом ФКП «УЗКС МО РФ» не вправе принимать решение о приостановке строительно-монтажных работ, а также привлечения генподрядчика к гражданско-правовой ответственности и как-либо еще воздействовать на его неправомерное поведение (выполнение работ без соответствующего разрешения). Такие полномочия принадлежат Заказчику и не передавались Техническому заказчику;

- принять меры (подать заявление) по получению в установленном законом порядке разрешения на строительство объекта.

Иные возможности предотвратить выполнение строительно-монтажных работ без разрешения на строительство у ФКП «УЗКС МО РФ» в рамках выполнения строительного надзора отсутствуют.

Президентом Российской Федерации 15.04.2023 № 205/1154 принято решение о создании объектов необходимых для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, объектов создаваемых для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации учитывая крайнюю необходимость и оперативную обстановку, до момента внесения изменений в постановление № 223 осуществлять по рабочим чертежам до разработки проектной документации, а также без учета требования по получению разрешения на строительство и проведения государственной экологической экспертизы. Генподрядчик по своей инициативе преждевременно приступил к строительно-монтажным работам по Контракту без соответствующего разрешения.

Установив факт выполнения работ строительно-монтажных работ без разрешения на строительство ФКП «УЗКС МО РФ» в рамках осуществления строительного контроля указало Генподрядчику на недопустимость выполнения строительно-монтажных работ без разрешения на строительство, что отражено в актах проверки от 30.05.2023 № 2, от 24.08.2023 № 3.

Также инспектором ФКП «УЗКС МО РФ» регулярно делаются записи в общем журнале работ формы КС-6.

Кроме того, ППК «ВСК», являясь профессиональным участником рынка строительно-монтажных работ и единственным исполнителем указанных работ для нужд Министерства обороны Российской Федерации, должен быть осведомлен о требованиях градостроительного законодательства и не допускать выполнение строительно-монтажных работ без разрешения на строительство.

Заявителем осуществлялись возможные мероприятия направленные на получение разрешения на строительство.

Однако, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ в комплект документов, необходимых для получения разрешения на строительство входят в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительная документация.

Обязанность по разработке проектной, градостроительной документации, прохождению государственной экспертизы в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство объекта, условиями Контракта (п. 2.1, 5.2, 8.2.5 - 8.2.14, Контракта) возложена на Генподрядчика.

Проектная документация разработана и представлена генподрядчиком только 23.06.2023 исх. № ВСК/27714дсп. Представленная проектная документация после проверки направлена Государственному заказчику на утверждение письмом от 21.07.2023 исх. № ФКП/8011дсп.

Разрешение на строительство объекта получено 28.08.2023.

Таким образом, позднее получение разрешения на строительство связано с ненадлежащим исполнением Генподрядчиком обязательств по Контракту и не зависит от воли и действия Заявителя, который со своей стороны в кратчайшие сроки направил проектную документацию на государственную экспертизу и заявление о выдаче разрешения на строительство.

Из изложенного следует, что Заявителем предприняты все возможные и зависящие от него действия, направленные на недопущение и предотвращение строительства без разрешения.

О нарушении срока разработки проектной документации и выполнения Генподрядчиком работ без разрешения на строительство ФКП «УЗКС МО РФ» сообщило Государственному заказчику.

В соответствии с пунктом 7.1.11 Контракта до начала производства строительно-монтажных работ Технический заказчик передает Генподрядчику в установленном порядке на период строительства объекта строительную площадку по акту передачи строительной площадки.

ФКП «УЗКС МО РФ» не давало генподрядчику указаний о выполнении работ без разрешения на строительство, не передавало строительную площадку для выполнения таких работ, не принимало по актам формы КС-2 работы, выполненные без разрешения на строительство, то есть не создавало никаких предпосылок для выполнения работ без разрешения на строительство и, напротив, указывало на его недопустимость.

ФКП «УЗКС МО РФ» не привлекало к выполнению работ подрядчика. Государственный контракт заключен с Минобороны России, в связи с изложенным ФКП «УЗКС МО РФ» не входит в круг лиц, поименованных в вышеназванном постановлении.

Административный орган в оспариваемом постановлении указал, что вышеизложенные обстоятельства не давали права на строительство и не лишали ФКП «УЗКС МО РФ» возможности обеспечить соблюдение ч. 2 ст. 52 ГрК РФ.

Однако сведения о том, какие именно действия должен был предпринять Заявитель, не осуществляющий строительство и не состоящий в договорных отношениях с Генподрядчиком, постановление не содержит.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом проверены все доводы заявителя, признаются обоснованными и являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, ответчиком не доказаны правовые и фактические основания для привлечения общества к административной ответственности, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 9.5, 24.5, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170,176, 207-211, АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ от 06.09.2023 г. по делу об административном правонарушении № 122-55-2023 в отношении Федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

И.Н. Уточкин