Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А50-10724/2023

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10724/2023
15 июня 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Хашиг, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 320595800023894, ИНН <***>)

о взыскании субсидии в размере 1 166 739,58 руб.,

при участии представителя истца ФИО2 по доверенности от 02.05.2023 № 43, предъявлены паспорт и диплом,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Центр занятости населения Пермского края (далее – истец, ГКУ ЦЗН Пермского края, ГКУ ЦЗН, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края (далее – суд) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, Предприниматель) с требованием о взыскании субсидии в размере 1 166 739,58 руб.

Определением суда от 03.05.2023 исковое заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и к судебному разбирательству по существу на 23.05.2023 на 11 час. 30 мин.

Определением суда от 29.05.2023 подготовка по делу завершена, судебное разбирательство назначено на 07.06.2023 на 10 час. 40 мин.

В обоснование заявленных требований истец указывает на нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренных соглашением от 21.07.2022 № 10-2022-067612.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещён о времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, письменный отзыв не представил, позиции относительно заявленных требований не высказал.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва и неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.07.2022 между ГКУ ЦЗН Пермского края (далее - Предоставитель) и ИП ФИО1 (далее - Получатель) было заключено соглашение № 10-2022-067612 (далее - Соглашение) о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (л.д. 37-42).

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета Пермского края в 2022 году на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (далее – Правила предоставления субсидии), утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 31.03.2022 № 268-п «О реализации в 2022 году дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пермского края».

Согласно пункту 2.1. Соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета Пермского края в 2022 году, составляет 1 166 739,58 руб.

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с частичной оплатой труда работников, принятых для выполнения общественных работ, из числа граждан ищущих работу, включая бездомных граждан (пункт 1.1.1. Соглашения).

Средства субсидии перечислены ответчику в полном объеме платежным поручением от 25.07.2022 № 797431 (л.д. 42).

В соответствии с актом проверки от 27.01.2023 установлены нарушения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидий, предусмотренных пунктами 4.1.1. Порядка предоставления субсидии и 4.3.4. Соглашения (л.д. 9).

Истцом ответчику направлены претензия о невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидии от 24.01.2023 № 57 и требование о возврате субсидии от 03.02.2023 № 85 (л.д. 10-11).

Неисполнение в добровольном порядке требований истца явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с пунктом 3.1. Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии, при соблюдении иных условий, в том числе согласия на осуществление Министерством социального развития Пермского края и Учреждением (Предоставителем) проверок соблюдения предпринимателем (Получателем) порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов.

Согласно п. 4.3.4. Соглашения Получатель обязан представлять Предоставителю:

- отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.1. настоящего соглашения, не позднее 6 рабочего дня, следующего за отчетным периодом (квартал);

- отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным периодом (год);

Получатель обязуется направлять по запросу Предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1.2. настоящего Соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса (пункт 4.3.5. Соглашения);

В случае получения от Предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.6. и пунктом 4.1.7. настоящего Соглашения: устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в бюджет Пермского края субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Пермского края в случае отсутствия решения Предоставителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2022 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в срок до 10 рабочих дней года, следующего за отчетным годом (пункт 4.3.6. Соглашения).

Согласно п. 3.2. Правил предоставления субсидии, субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда работников, принятых для выполнения общественных работ на основании срочного трудового договора в период с 10 апреля по 10 декабря 2022 года (включительно), из числа граждан, ищущих работу, включая безработных граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН, включая страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п. 4.1. Правил предоставления субсидии Получатель субсидии представляет в ГКУ ЦЗН на бумажном и электронном носителях:

- не позднее 20 января 2023 года - отчет о достижении значений результата предоставления субсидии по форме, определенной типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, установленной Министерством финансов Российской Федерации;

- ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом (за IV квартал - не позднее 20 января 2023 года), - отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, определенной типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, установленной Министерством финансов Российской Федерации, с приложением копий документов, подтверждающих фактические расходы получателя субсидии, заверенных руководителем и главным бухгалтером (при наличии) получателя субсидии, включая:

копии приказа (выписки из приказа) о приеме работников для выполнения общественных работ из числа граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, на условиях срочного трудового договора;

согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, оформляемое лицом, в отношении которого представляются отчетные документы.

Согласно п. 5.1. Правил предоставления субсидии ГКУ ЦЗН, Министерство в пределах своих полномочий проводят проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии.

Пунктом 5.2. Правил предоставления субсидии предусмотрено, что не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края получателем субсидии в течение первых 10 рабочих дней года, следующего за отчетным.

В случае установления по итогам проверки, проведенной ГКУ ЦЗН, Министерством и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля, факта нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением, субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края в полном объеме (п. 5.3 Правил предоставления субсидии).

Как следует из материалов дела, отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия с приложением копий документов, подтверждающих фактические расходы получателя субсидии на сумму 978 184,04 руб., а также отчет о достижении значений результата предоставления субсидии Предпринимателем в сроки, установленные в Соглашении и Правилах предоставления субсидии, не представлены.

Как следует из акта проверки от 27.01.2023, Учреждением установлены нарушения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидий, предусмотренных пунктами 4.1.1. Порядка предоставления субсидии и 4.3.4. Соглашения.

Указанное обстоятельство, по мнению истца, является основанием для возврата предоставленной субсидии в полном объеме.

Подписав Соглашение, ответчик выразил согласие с его условиями, в том числе с условиями предоставления установленных Порядком документов, а также наличия у истца права требования возврата субсидии, в случае выявления нарушения условий Порядка.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

С учетом изложенного право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Таким образом, субсидия, на которую претендовал Предприниматель, не является безусловной, полученная субсидия не является результатом деятельности Предпринимателя.

Правовая природа договорного обязательства о субсидии предполагает безвозмездную передачу Учреждением денежных средств получателю субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением получателем субсидии отчета об их использовании, при этом обязанность возврата субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Доказательств невозможности выполнения принятых на себя обязательств по объективным причинам ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком условий, установленных при предоставлении средств субсидии, требование истца о взыскании субсидии суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учётом итогов рассмотрения дела, государственная пошлина в сумме 24 667 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 320595800023894, ИНН <***>) в пользу государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства субсидии в общей сумме 1 166 739 (один миллион сто шестьдесят шесть тысяч семьсот тридцать девять) рублей 58 копеек.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 320595800023894, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 24 667 (двадцать четыре тысячи шестьсот шестьдесят семь) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).


Судья В.Ю. Носкова