Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А12-24021/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-24021/2020

«09» ноября 2020 года


Резолютивная часть объявлена 05 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317344300073212) о привлечении к административной ответственности

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность №1 от 15.04.2020,

от предпринимателя – не явился, извещен,

от Управления МВД России по г. Волгограду- не явился, извещен



установил:

комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа заявление о привлечении к административной ответственности поддержал.

Предприниматель, согласно представленному отзыву вину признает, просит при назначении административного наказания заменить административный штраф на предупреждение.

Выслушав доводы представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в адрес Комитета из Управления МВД России по г. Волгограду поступили материалы проверки КУСП № 7208 от 27.05.2020 по факту реализации алкогольной продукции без лицензии по адресу: <...>.

В рамках проверки сообщения о реализации алкогольной продукции без лицензии по адресу: <...>, поступившего на телефон дежурной части Отдела полиции № 7 Управления МВД России по г. Волгограду, сотрудники ОЭБиПК Отдела полиции №7 произвели осмотр объекта.

В ходе проверки в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, установлен факт оборота алкогольной продукции без лицензии.

Оборот следующей алкогольной продукции осуществлялся без лицензии (протокол осмотра места происшествия от 27.05.2020): вино красное сладкое «Изабелла» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино белое сухое «Шардоне» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино белое полусладкое «Мадера» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино красное полусладкое «Изабелла Прекрасная» объемом 10 л. 2 шт. в коробке с краном; винный напиток «Рубиновый Браслет» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; напиток винный «Портвейн» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино белое полусладкое «Татьянин День» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино красное полусладкое «Чаровница» объемом 10 л. 2 шт. в коробке с краном; вино красное сухое «Каберне» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; настойка горькая «Подруга Чача» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино столовое сухое «Шардоне» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; настойка горькая «Неприкосновенный запас коньячная» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино красное столовое полусладкое «Чары Диониса» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; бренди «Дар Темрюка» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; настойка «Кизил на коньяке» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино белое столовое сухое «Рислинг» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; водка «Кубань» объемом 0,5 л., 2 бутылки; водка «Пчелка» объемом 0,5 л., 11 бутылок; водка «Пчелка» объемом 0,25 л., 11 бутылок; водка «Русский Север» объемом 0,5 л., 21 бутылка; водка «Медвежий Улов» объемом 0,5 л., 1 бутылка; водка «Пять Озер» объемом 0,5 л., 1 бутылка (открытая); вино «Портвейн» объемом 1,5 л. 3 бутылки (полимер); вино «Анапа» объемом 1,45 л. 1 бутылка (полимер); водка «Русский Север» объемом 0,5 л., 1 бутылка (открытая); прозрачная жидкость с запахом алкоголя, объемом 1л., 1 бутылка (полимер).

Указанная алкогольная продукция изъята и находится на территории отдела полиции № 7 Управления Министерства внутренних дел России по г. Волгограду по адресу: 400021, <...>.

В данном торговом объекте финансово-хозяйственную деятельность осуществляет ИП ФИО1(ИНН <***>).

Согласно заключению эксперта Экспертно-криминалистического центра Главного Управления МВД России по Волгоградской области № 2434 от 03.06.2020 содержимое стеклянных бутылок с этикетками «Русский север Морозная водка Зерновой спирт» и водка «Русский Север», объемом 0,5 л каждая, представленные по материалу КУСП 7208 от 27.05.2020, является спиртосодержащей жидкостью крепостью 38,0% об.

В связи с выявленным правонарушением в отношении предпринимателя уполномоченным должностным лицом Комитета составлен протокол от 10.09.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Поскольку вопрос о привлечении к ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отнесен к компетенции арбитражного суда, Комитет промышленности и торговли Волгоградской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, абзацем 7 указанной нормы прямо предусмотрен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом в силу статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 11 и частью 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Возможность получения индивидуальными предпринимателями лицензии на осуществление видов деятельности из числа указанных в части 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, указанным законом не предусмотрена.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Федеральным законом № 171-ФЗ требований и правил.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность индивидуального предпринимателя за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, являются установленными.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами проверки и ИП ФИО1 не оспаривается.

Нарушение порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.

При этом судом учитывается, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Как следует из представленных ИП ФИО1 документов, предпринимателем указанная выше алкогольная продукция приобреталась у ООО «Аламбик», ООО «АЛКО-ПРОФИТ», ООО «Долина». В повреждение данного обстоятельства предпринимателем представлены в материалы дела чеки.

Согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Аламбик», ООО «АЛКО-ПРОФИТ» имеют лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. ООО «Долина» имеет лицензию на поставку произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы без добавления этилового спирта).

Вместе с тем при анализе представленных документов судом установлено, что на алкогольную продукцию (водка «Русский Север» в количестве 22 бутылки объемом 0,5 л.)

документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, явившейся предметом административного правонарушения не представлены.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий.

То есть, Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих лицензий, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконной обороте и потому представляющей опасность для потребителей такой продукции.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ судами не установлено, поскольку административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.


В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассматривая вопрос о размере административного штрафа, арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ административное наказание по данной норме назначается в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ).

В рассматриваем случае суд считает, что применение административного штрафа в размере 100 000 руб. является чрезмерно суровым, не отвечающим требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

Учитывая, что санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ является значительной, санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), повлекли значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов, а также что ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым снизить минимальный размер административного штрафа до 50 000 руб.

В данном случае суд учитывает конституционные требования индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, и усматривает основания для снижения штрафа.

Санкция ч. 2 ст. 14.7.1 предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятые, в частности, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317344300073212, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Волгоград, дата присвоения ОГРНИП: 04.08.2017, зарегистрированного по адресу: 400137, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъять из оборота с направлением на уничтожение в установленном законом порядке, а именно: вино красное сладкое «Изабелла» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино белое сухое «Шардоне» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино белое полусладкое «Мадера» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино красное полусладкое «Изабелла Прекрасная» объемом 10 л. 2 шт. в коробке с краном; винный напиток «Рубиновый Браслет» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; напиток винный «Портвейн» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино белое полусладкое «Татьянин День» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино красное полусладкое «Чаровница» объемом 10 л. 2 шт. в коробке с краном; вино красное сухое «Каберне» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; настойка горькая «Подруга Чача» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино столовое сухое «Шардоне» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; настойка горькая «Неприкосновенный запас коньячная» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино красное столовое полусладкое «Чары Диониса» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; бренди «Дар Темрюка» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; настойка «Кизил на коньяке» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; вино белое столовое сухое «Рислинг» объемом 10 л. 1 шт. в коробке с краном; водка «Кубань» объемом 0,5 л., 2 бутылки; водка «Пчелка» объемом 0,5 л., 11 бутылок; водка «Пчелка» объемом 0,25 л., 11 бутылок; водка «Русский Север» объемом 0,5 л., 21 бутылка; водка «Медвежий Улов» объемом 0,5 л., 1 бутылка; водка «Пять Озер» объемом 0,5 л., 1 бутылка (открытая); вино «Портвейн» объемом 1,5 л. 3 бутылки (полимер); вино «Анапа» объемом 1,45 л. 1 бутылка (полимер); водка «Русский Север» объемом 0,5 л., 1 бутылка (открытая); прозрачная жидкость с запахом алкоголя, объемом 1л., 1 бутылка (полимер), находящуюся на территории отдела полиции №7 Управления Министерства внутренних дел России по г. Волгограду, расположенного по адресу: <...>.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч <***>); ИНН <***>; КПП 616101001; банк получателя: отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-наДону; БИК 046015001; счет 40101810303490010007; ОКТМО 60701000; КБК 16011601331010000140.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова