Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А32-19255/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Мотивированное
Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации

Дело № А32-19255/2021
г. Краснодар
08 июня 2021 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининской районе

Краснодарского края

к Администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района (ИНН <***>)

о взыскании 5 500 руб. штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининской районе Краснодарского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с Администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района (далее – заинтересованное лицо) 5 500 руб. штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2021 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела № А32-19255/2021 вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу 28.06.2021 и размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

01.07.2021 в материалы дела от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства управление уведомлено надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, Администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района являясь страхователем (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ) обязана была представить в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском Районе Краснодарского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — октябрь 2017 года - не позднее 15 ноября 2017 г.; за ноябрь 2017 года - не позднее 15 декабря 2017 года; декабрь 2017 года - не позднее 15 января 2018 года.

Страхователем Администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района по телекоммуникационным каналам связи (далее- ТКС) были представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017г. (исходная форма) - 09.11.2017г.; за ноябрь 2017г. (исходная форма) - 13.12.2017г.; за декабрь 2017г. (исходная форма) - 10.01.2018г., что подтверждается Извещениями о доставке пачек, предоставленных по ТКС.

Однако, как указывает заявитель, в ходе проверки полноты представления отчетности по страховым взносам и стажу за 2017-2019 годы УПФР в Калининском районе выявлены застрахованные лица, у которых имеются начисления страховых взносов, но не представлена отчетность по СЗВ-СТАЖ за 2017-2019 годы. Информация о выявленных расхождениях доведена до страхователя - Администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района письмом №09-3780 от 27.07.2020г. направленного заказным письмом 29.07.2020г.

Проанализировав предоставленный список застрахованных лиц, на которых не сдана отчетность, страхователем в адрес Управления ПФР в Калининском районе Краснодарского края были представлены сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) по дополняющей форме за октябрь 2017г. - 07.08.2020г.; за ноябрь 2017г. - 07.08.2020п; за декабрь 2017г. - 07.08.2020г., что подтверждается Извещениями о доставке пачек, предоставленных по ТКС. Таким образом, страхователем дополнен список застрахованных лип на 11 человек.

В результате проверки предоставленных дополняющих сведений выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в отношении 11 застрахованных лиц и составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 388; №389; №390 от 11.08.2020г.

Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 388; №389; №390 от 11.08.2020г. направлены в адрес Администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района заказным письмом с уведомлением 12.08,2020г., которое согласно уведомлению о вручении получено ответчиком 13.08.2020г.

21 сентября 2020г. страхователь Администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района на рассмотрение акта не явился, представителя не направил, письменных возражений и документальных подтверждений не представил. В связи, с чем Управлением принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

По результатам рассмотрении Актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отсутствие представителя страхователя приняты решения от 21.09.2020г. №388; №389; №390 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вышеуказанные требования в установленный срок должником исполнены не были.

С учетом указанных обстоятельств, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением в порядке искового производства.

Принимая решение по данному делу, суд исходил из следующего.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (согласно преамбуле указанного закона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» администрация является страхователем.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27- ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователем - Администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининского района по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017г. (исходная форма) - 09.11.2017г.; за ноябрь 2017г. (исходная форма) - 13.12.2017г.; за декабрь 2017г. (исходная форма) - 10.01.2018г., то есть в установленные законом сроки.

Обществом в адрес заявителя направлена «дополняющая» форма СЗВ-М за указанные периоды на 11 новых застрахованных лиц. Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Структура статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не содержит частей, при этом из текста оспариваемого решения следует, к обществу применена финансовая санкция за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ - М.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п (далее по тексту - Постановление N 83п).

Представление корректирующих сведений было также предусмотрено как пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, действовавшей в спорный отчетный период (далее по тексту - Инструкция N 987н), так и пунктом 39 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее по тексту - Инструкция N 766н), действующей на дату привлечения учреждения к ответственности.

Согласно нормам Инструкции N 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются: - случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление; - выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27- ФЗ, пункта 34 Инструкции N 987н, пункта 39 Инструкция N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем, фактически обществом представлена дополняющая форма СЗВ-М, поданная с целью устранения ранее принятых без замечаний управлением сведений о застрахованных лицах за указанные периоды.

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 N 303-КГ18 - 5702 по делу N А04-5748/2017 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленных сведений на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В свою очередь Управление Пенсионного фонда не доказало виновность и противоправность деяния общества, доказательств того, что обществом совершены умышленные нарушения, влекущие снижение налогооблагаемой базы, которые повлекли неуплату страховых взносов, суду представлено не было.

В настоящем случае общество, в установленном законом порядке устранило ранее допущенные ошибки, тем самым, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции.

При таких обстоятельствах у Управления пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для применения в отношении общества финансовых санкций.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности, при отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Учитывая изложенное, заявленные требования Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининской районе о взыскании с Администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 5 500 рублей, удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 по делу № А32-41667/2019.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по данному делу возлагаются на заявителя.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при общении в арбитражный суд, в связи с чем не рассматривается вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 110, 123, 167-171, 215, 216, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.А. Чесноков