Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А72-12513/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-12513/2024
г. Ульяновск
16 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2025 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Юдина П.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисенко М.Г., рассмотрев в судебном заседании

дело по исковому заявлению

Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

об обязании освободить земельный участок, провести его рекультивацию, возвратить земельный участок


по встречному исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Министерству имущественных отношений градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, об обязании направить проект договора


третьи лица: Правительство Ульяновской области; Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор»; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области; Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области; Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям,


при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области – ФИО1 доверенность №39 от 02.09.2025, диплом, паспорт;

от ООО «Контракт плюс» – ФИО2 доверенность от 09.01.2020, диплом, паспорт;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – ФИО3 доверенность №30 от 04.09.2025, диплом, удостоверение;

от иных лиц – не явились, уведомлены

установил:

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее по тексту – Истец; Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (далее по тексту – Ответчик; Общество), в котором просит:

1. обязать общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» освободить земельный участок, находящийся в государственной собственности Ульяновской области с кадастровым номером 73:19:073801:230 площадью 300000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», участок находится в 1300 м севернее с. Большие Ключищи путем сноса объектов капитального строительства и сооружений, расположенных на нем;

2. обязать общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» в течении 2 (двух) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области с кадастровым номером 73:19:073801:230 площадью 300000 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», участок находится в 1300 м севернее с. Большие Ключищи;

3. обязать общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» в течении шести (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить в соответствии с ним рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области с кадастровым номером 73:19:073801:230 площадью 300000 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», участок находится в 1300 м севернее с. Большие Ключищи;

4. обязать общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» возвратить Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области по акту возврата рекультивированный земельный участок, находящийся в государственной собственности Ульяновской области с кадастровым номером 73:19:073801:230 площадью 300000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», участок находится в 1300 м севернее с. Большие Ключищи.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.09.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

25.09.2024 через канцелярию суда от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области поступило заявление о принятии обеспечительных мер, в котором просит запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области с кадастровым номером 73:19:073801:230 площадью 300000 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», участок находится в 1300 м севернее с. Большие Ключищи.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.09.2024 заявление Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области                                о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2024 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству. Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Правительство Ульяновкой области; Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор».

Кроме того, указанным определением у Публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» истребована информация о результатах воздушного мониторинга объекта размещения ТКО ответчика, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», участок находится в 1300 м севернее с. Большие Ключищи, с использованием беспилотных авиационных систем в целях оценки остаточной вместимости объекта, проведенного в 2023 и 2024 годах.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.11.2024 ходатайство представителя Истца о вызове свидетеля, оставлено без удовлетворения, ходатайство представителя Истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, удовлетворено частично, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Указанное ходатайство в части привлечения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям оставлено без удовлетворения.

16.12.2024 через web-сервис «Мой Арбитр» от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области поступили письменные пояснения.

17.12.2024 через web-сервис «Мой Арбитр» от Ответчика поступило встречное исковое заявление, в котором просит:

1.         Признать незаконным отказ Министерства имущественныхотношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН<***>) в заключении без торгов с обществом с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) договора аренды земельного участка площадью 300 000 кв.м, с кадастровым номером 73:19:073801:230, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ города Ульяновска, посёлок Плодовый, земельный участок №230, под размещение объектов коммунально-бытового назначения: полигона ТКО,комплекса по обработке (сортировке) ТКО.

2.         Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее десяти дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу направить обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) три экземпляра подписанных со стороны Министерства проекта договора аренды земельного участка площадью 300 000 кв.м, с кадастровым номером 73:19:073801:230, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ города Ульяновска, посёлок Плодовый, земельный участок №230, под размещение объектов коммунально-бытового назначения: полигона ТКО, комплекса по обработке (сортировке) ТКО, на срок до 17 июля 2044 года.

3.         Взыскать с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.12.2024 удовлетворено ходатайство представителя Истца о проведении совместного осмотра земельного участка, назначена дата совместного осмотра земельного участка. Кроме того, указанным определением по ходатайствам представителей Истца и Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.12.2024 встречное исковое заявление оставлено без движения. В установленный судом срок Ответчик устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления встречного искового заявления без движения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.01.2025 встречное исковое заявление принято к производству, рассмотрение встречного искового заявления назначено совместно с первоначальным иском.

27.01.2025 через web-сервис «Мой Арбитр» от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области поступил отзыв на встречное исковое заявление.

28.01.2025 через web-сервис «Мой Арбитр» от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям поступил отзыв на исковое заявление.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.01.2025 устное ходатайство представителя Ответчика о приостановлении производства по делу №А72-12513/2024 принято к производству.

В судебном заседании 20.02.2025 представитель ООО «Контракт плюс» представил письменное ходатайство, в соответствии с которым просил приостановить производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А72-11320/2024 и ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №3А-40/2025.

Представитель Истца заявил ходатайство об истребовании у ООО «Контракт плюс», Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, Управления Ростехнадзора по Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления по Ульяновской области, Регионального отделения ДОСААФ России по Ульяновской области, Управления по охране окружающей среды администрации города Ульяновска, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» -  информации и документов о том, какой проект полигона ТБО (2007г. или 2008г.)   предоставлялся ООО «Контракт плюс» при получении санитарно-эпидемиологического заключения, проведении государственной экологической экспертизы, иных согласований и заключений уполномоченных организаций, представил ходатайство в письменном виде.

В судебном заседании 27.02.2025 представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А72-11320/2024, представил ходатайство в письменном виде.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.03.2025 (резолютивная часть объявлена 27.02.2025) ходатайства Ответчика и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области удовлетворены, производство по делу №А72-12513/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А72-11320/2024.

Кроме того, указанным определением принято к производству ходатайство представителя Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об истребовании дополнительных доказательств по делу, заявленное в судебном заседании 20.02.2025.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2025 производство по делу возобновлено.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.06.2025 ходатайство Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №3а-40/2025 принято к производству. Кроме того, указанным определением суда ходатайство представителя Истца об истребовании дополнительных доказательств по делу, заявленное в судебном заседании 20.02.2025, оставлено без удовлетворения.

02.07.2025 через web-сервис «Мой Арбитр» от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области поступила копия решения Ульяновского областного суда от 11.06.2025 по делу №3а-40/2025.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.07.2025 ходатайство Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о приостановлении производства по делу №А72-12513/2024 до вступления в законную силу судебного акта по делу №3а-40/2025 оставлено без удовлетворения.

24.09.2025 через web-сервис «Мой Арбитр» от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области поступили дополнительные пояснения.

30.09.2025, 02.10.2025 через web-сервис «Мой Арбитр» от Ответчика поступили дополнительные возражения и документы.

В судебном заседании 02.10.2025 представитель Истца в соответствии с п.1 ст.124 АПК РФ заявил ходатайство об изменении наименования, исковые требования поддержал в полном объеме, возражал против удовлетворения встречных исковых требований.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения первоначальных исковых требований, поддержал встречное исковое заявление.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области первоначальные исковые требования поддержал, возражал против удовлетворения встречного искового заявления.

Представители иных лиц в судебное заседание 02.10.2025 не явились, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, дело рассматривается в их отсутствие в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев ходатайство представителя Министерства об изменении наименования, суд считает, что его в соответствии со ст.124 АПК РФ следует удовлетворить, истцом по первоначальному иску и ответчиком по встречному иску считать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что первоначальные исковые требования следует удовлетворить, встречное исковое заявление оставить без удовлетворения.

При этом, суд руководствовался следующим.

Судом установлено, что на основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 08.04.2008 №640-р между Истцом (Арендодатель) и Ответчиком (Арендатор) заключен договор от 10.04.2008 № 01/19-96 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок  из категории земель промышленности и иного специального назначения площадью 300000 кв.м с кадастровым номером 73:19:073801:230, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», участок находится в 1300 м севернее с. Большие Ключищи, в границах, указанных на плане земельного участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение №1), для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 2.1 Договора земельный участок предоставлен в аренду на срок до 01.03.2022.

По истечении срока аренды договор прекращается и возобновлению на неопределенный срок в соответствии с п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ, а также автоматическому продлению на тот же срок не подлежит (п.2.3. Договора).

Продление Договора на новый срок оформляется Дополнительным соглашением к нему, подписываемым Сторонами; при продлении Договора на новый срок условия Договора могут быть изменены по соглашению Сторон (п.2.4. Договора).

Пунктом 4.3.8 Договора предусмотрено, что при прекращении Договора Арендатор обязан в течение пяти дней вернуть Арендодателю земельный участок в надлежащем состоянии, позволяющем его дальнейшее использование без дополнительных материальных затрат на восстановление, что подтверждается подписанием Сторонами передаточного акта.

В соответствии с п.6.4 договора односторонний отказ одной из Сторон от исполнения Договора полностью или частично допускается только в случаях, прямо предусмотренных настоящим договором, при этом Договор считается соответственно расторгнутым или измененным. 

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 610 договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце третьем пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды», не исключается возможность возобновления на неопределенный срок договора аренды государственного или муниципального имущества в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Таким образом, п.2 ст.621 ГК РФ с учетом разъяснений Постановления от 17.11.2011 №73 устанавливает три условия, при соблюдении которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, а именно:

- пользование арендатором спорным имуществом по истечении срока действия договора;

- отсутствие возражений со стороны арендодателя относительно такого пользования;

- заключение договора до 01.03.2015 (до вступления в силу изменений в ЗК РФ, предусматривающих соблюдение обязательной конкурсной процедуры при заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

Факт пользования Ответчиком спорным участком по истечении срока действия спорного договора (после 01.03.2022) подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Спорный договор аренды был заключен до 01.03.2015, следовательно, учитывая вышеизложенные обстоятельства, в силу положений статьи 621 ГК РФ, пункта 1 Постановления от 17.11.2011 №73 после окончания срока действия спорный договор аренды был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения TKO осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

В силу пункта 3 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424, в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия по строительству, реконструкции объектов, реализуемые регулируемой организацией или нерегулируемой организацией, предусмотренные территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с TKO, соглашением между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, концессионными соглашениями, соглашением о государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве, инвестиционным договором.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 №26/582-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области».

Приложением №3.2 к указанной государственной программе утверждён Перечень мероприятий, не требующих финансового обеспечения, реализация которых направлена на достижение целей и решение задач государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области».

Пунктом 1.2 Перечня мероприятий раздела подпрограмма «Обращение с твердыми коммунальными отходами» были предусмотрены мероприятия по разработке и реализации инвестиционного проекта, предусматривающего размещение, строительство и модернизацию объектов коммунально-бытового назначения: полигона ТКО, комплекса по обработке (сортировке) ТКО, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ город Ульяновск, поселок Плодовый, земельный участок №230. Ответственным исполнителем указанных мероприятий было определено ООО «Контракт плюс».

Постановлением Правительства Ульяновской области от 10.01.2024 №7-П «О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ульяновской области» постановление Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/582-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» признано утратившим силу.

Спорный земельный участок в соответствии с договором аренды предоставлен для реализации особо значимого инвестиционного проекта, предусматривающего размещение, строительство и модернизацию объектов коммунально-бытового назначения: полигона ТКО, комплекса по обработке (сортировке) ТКО, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ города Ульяновска, поселок Плодовый, земельный участок № 230.

Таким образом, имеется взаимосвязь между заключением договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:19:073801:230 и наличием в государственной программе Ульяновской области сведений, предусматривающих размещение, строительство и модернизацию объектов коммунально-бытового назначения: полигона ТКО, комплекса по обработке (сортировке) ТКО, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, городской округ города Ульяновска, поселок Плодовый, земельный участок № 230.

Действующая государственная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», утверждённая постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 №32/632-П мероприятия по реализации указанного инвестиционного проекта не содержит.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с п.1 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ изменение или расторжение договора допускается в исключительных случаях по требованию заинтересованной стороны в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Изменение признается существенным, когда обстоятельства изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на иных условиях.

Согласно ст.619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Следовательно, лишение статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области по существу свидетельствует об утрате хозяйственно-правовой цели заключения договора аренды, исключая обоснованность наличия отношений по владению и пользованию соответствующим земельным участком.

Согласно п.2 ст.610 Гражданского кодекса РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Письмом от 24.05.2024 №73-ИОГВ-08-03.04/6498исх Министерство в соответствии со статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомило Ответчика о расторжении Договора по истечении трех месяцев с момента получения уведомления и о необходимости возврата земельного участка в первоначальном состоянии.

Вышеуказанное письмо Министерства получено Обществом 29.05.2024, что подтверждается уведомлением о вручении и не оспаривается Ответчиком.

Следовательно, порядок расторжения договора аренды земельного участка, заключенного на неопределенный срок, предусмотренный абзацем 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом соблюден.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора, суд учитывает, что в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 информационного письма от 01.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и её пределах» также разъяснено, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределённый срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Таким образом, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновлённого на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды. Такое право подлежит реализации как в отношении незастроенного земельного участка, так и участка, на котором находятся объекты недвижимости или объекты, строительство которых не завершено.

Исходя из вышеизложенного, Договор считается расторгнутым с 30.08.2024.

В соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ основания для заключения нового договора аренды в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области с кадастровым номером 73:19:073801:230, у Министерства отсутствуют.

Согласно ст.622 Гражданского кодекса РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Пунктом 4.3.8 Договора предусмотрено, что при прекращении Договора Арендатор обязан в течение пяти дней вернуть Арендодателю земельный участок в надлежащем состоянии, позволяющем его дальнейшее использование без дополнительных материальных затрат на восстановление, что подтверждается подписанием Сторонами передаточного акта.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

 В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

 Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

 Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие препятствий в осуществлении этого права, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом.

По смыслу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи имущества в аренду право на негаторный иск имеют как арендатор, так и арендодатель – собственник имущества, чье вещное право может быть нарушено действиями третьего лица, пользующегося чужим имуществом без воли собственника, но не нарушающего его владения.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», собственник, передавший имущество в аренду, не лишается права на негаторный иск к третьему лицу – нарушителю права собственности по иску об обязании устранить препятствия в пользовании своим имуществом.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункте 47 Постановления № 10/22).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В любом случае безосновательное незаконное использование земельного участка, в том числе путем размещения на нем объектов капитального либо некапитального строительства, является нарушением прав собственника.

Таким образом, спорный земельный участок должен быть возвращен Министерству в соответствии со ст.622 ГК РФ и п.4.3.8 в надлежащем состоянии, позволяющем его дальнейшее использование без дополнительных материальных затрат на восстановление.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пунктов 2, 4 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В соответствии с пунктом 2 Правил, рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как указано в пункте 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 13 Правил, рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

В соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 N 1419-ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

Пунктом 7.7 ГОСТа Р 56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

В силу пунктов 7.4, 7.8 ГОСТа Р 56598-2015 рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования. Рекультивация полигонов выполняется в два этапа, включая инженерно-технический и биологический.

Таким образом, в силу прямого указания закона обязанность по проведению рекультивационных мероприятий после закрытия полигона возлагается на лицо, фактически осуществляющее эксплуатацию полигона.

При рассмотрении настоящих требований Министерства, судом также принято во внимание, что если вред возник из-за неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства, нормы об ответственности за деликт не применяются, а вред возмещается по правилам об ответственности за неисполнение договорного обязательства или согласно условиям договора, заключенного сторонами. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02.03.2021 N 53-КГ20-26-К8).

Учитывая, что заключенный между Истцом и Ответчиком договор от 10.04.2008 №01/19-96 аренды земельного участка расторгнут, основания для заключения нового договора отсутствуют, и принимая во внимание, обязанность Ответчика в соответствии со ст.622 ГК РФ и п.4.3.8 договора возвратить земельный участок в надлежащем состоянии, позволяющем его дальнейшее использование без дополнительных материальных затрат на восстановление, суд приходит к выводу, что рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 73:19:073801:230 площадью 300 000 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» в 1 300 м севернее с.Большие Ключищи следует возложить на ООО «Контракт Плюс».

В части заявленных встречных исковых требований с учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В свою очередь, ответчик, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил в материалы дела доказательства, опровергающие доводы истца и представленные им доказательства. Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, а также во встречном исковом заявлении, в том числе, ссылка на распоряжение Губернатора Ульяновской области от 23.08.2022 №904-р, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку сохранение правоотношений сторон по договору аренды земельных участков, в отсутствие реальной возможности наступления правовых последствий, предусмотренных инвестиционным проектом, в рассматриваемом случае становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Кроме того, распоряжением Губернатора Ульяновской области от 10.01.2025 №5-р распоряжение Губернатора Ульяновской области от 23.08.2022 № 904-р «О предоставлении земельного участка» признано утратившим силу.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковое заявление Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области следует удовлетворить, а встречное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине по первоначальному и встречному иску в порядке ст. 110 АПК РФ следует возложить на ООО «Контракт плюс».

 Руководствуясь статьями 110, 124, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство представителя истца об изменении наименования удовлетворить.

Истцом по делу считать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

Исковое заявление Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» освободить земельный участок, находящийся в государственной собственности Ульяновской области с кадастровым номером 73:19:073801:230 площадью 300 000 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» в 1 300 м севернее с.Большие Ключищи путем сноса объектов капитального строительства и сооружений, расположенных на нем.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» в течении двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области с кадастровым номером 73:19:073801:230 площадью 300 000 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» в 1 300 м севернее с. Большие Ключищи.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» в течении шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области с кадастровым номером 73:19:073801:230 площадью 300 000 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» в 1 300 м севернее с.Большие Ключищи.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» возвратить Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области рекультивированный земельный участок, находящийся в государственной собственности Ульяновской области с кадастровым номером 73:19:073801:230 площадью 300 000 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический» в 1 300 м севернее с.Большие Ключищи.

Встречное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                               П.Г.Юдин