Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А20-643/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-643/2024
г. Нальчик
29 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «12» июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «29» июля 2024 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Яблоки КБР» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Баксан

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик ОГРН <***> ИНН <***>

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

местная администрация Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г.Баксан

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – директора ООО «Яблоки КБР» ФИО2;

от УФАС по КБР – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024;

от администрация Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - ФИО4 по доверенности от 27.10.2023 №48/6-9-6015.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Яблоки КБР» (далее - общество, ООО «Яблоки КБР») к Управлению федеральной антимонопольной службы России по Кабардино-Балкарской Республике (далее - антимонопольный орган, Управление, УФАС по КБР), в котором общество просит:

- признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике по делу №007/01/18.1-925/2023 от 27.11.2023.


Заявитель просит отсрочить уплату государственной пошлины до вынесения решения по делу.

Определением суда от 18.03.2024 заявление общества принято к производству, возбуждено производство по делу №А20-643/2024, назначено предварительное судебное заседание на 23.04.2024.

22.04.2024 от УФАС по КБР поступил отзыв в котором антимонопольный орган просит отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Определением суда от 23.04.2024 предварительное судебное заседание окончено и назначено судебное заседание по рассмотрению дела на 30.05.2024 года.

Определением суда от 30.05.2024 судебное заседание арбитражного суда первой инстанции по рассмотрению заявления отложено на 04.07.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Местная администрация Баксанского муниципального района КБР.

В судебное заседание стороны не явились, о причинах не явки суду не сообщили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Суд, учитывая обстоятельства дела, руководствуясь ст.163 АПК РФ, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 17 часов 30 минут 09 июля 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием директора «ООО Яблоки КБР» ФИО2, представителя УФАС по КБР – ФИО5, доверенность от 18.01.2024 г., представителя местной администрации Баксанского муниципального района КБР (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований) – ФИО4, доверенность от 27.10.2023 г.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы заявления полностью.

Представитель антимонопольного органа просит отказать в удовлетворении заявления ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Представитель местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики просит отказать в удовлетворении заявления, считает вынесенное антимонопольным органом решение законным и обоснованным.

Заявитель ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании для представления дополнительных документов по делу.

Суд, учитывая обстоятельства дела, мнение сторон, руководствуясь ст.163 АПК РФ, определил: объявить перерыв судебном заседании до 17 часов 00 минут 12 июля 2024 года.

После перерыва стороны и их представители не явились в судебное заседание, о причинах не явки суду не сообщили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав представителей сторон, исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением местной администрации Баксанского муниципального района от 15 декабря 2022 года № 1963п «О проведении аукциона в электронной форме по продаже права аренды земельного участка» объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:2140, расположенного по адресу: КБР, Баксанский м.р., с.п. Нижний ФИО6, контур № 571-д (далее - обращение), общей площадью 200 000 кв.м.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте www.torei.gov.ru № 22000053140000000033.

Предметом торгов по лоту №1 являлся земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2140, расположенный в границах земель муниципального образования с.п. ФИО6, контур № 571-д, общей площадью 200 000 кв.м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Протоколом о признании претендентов участниками 22000053140000000033 от 16.02.2023г. ООО «Яблоки КБР» признано участником аукциона по лоту №1.

Согласно материалам дела аукцион неоднократно приостанавливался Организатором торгов, последняя приостановка аукциона была на основании определения Баксанского районного суда от 20.02.2023г.

13.09.2023г. аукцион был возобновлен Организатором торгов с последующими изменениями сроков проведения Аукциона: дата рассмотрения заявок - 14.09.2023г., дата и время проведения аукциона - 15.09.2023г. в 16:00 (МСК), дата окончания подведения итогов аукциона- 15.09.2023г.

Протоколом подведения итогов 22000053140000000033 от 14.09.2023г. победителем процедуры 22000053140000000033, лот № 1, признан участник ООО «Яблоки КБР» как участник предложивший наибольший размер арендной платы за предмет аукциона в сумме 815 500,00 рублей.

Письмом исх. №48/16-13-5322 от 25.09.2023г. организатор торгов направил в адрес победителя торгов ООО «Яблоки КБР» три проекта договора аренды о чем свидетельствует квитанция оплаты почтового отправления №820 от 25.09.2023г.

ООО «Яблоки КБР» обязано было заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2140 до 25.10.2023г.

ООО «Яблоки КБР» в течение установленных пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ тридцати дней со дня направления, не представил указанные договоры в уполномоченный орган.

МУ «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района» Кабардино-Балкарской Республики обратилось в УФАС по КБР с заявлением о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об ООО «Яблоки КБР», в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:2140 общей площадью 200 000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Баксанский м.р., с.п. Нижний ФИО6, контур № 571-д (далее - обращение).

Решением УФАС от 27.11.2023 по делу 007/10/18.1-925/2023 сведения в отношении Общества включены в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Не согласившись с указанным решением УФАС, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 15 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона.

Из материалов дела усматривается, что постановлением местной администрации Баксанского муниципального района от 15 декабря 2022 года № 1963п «О проведении аукциона в электронной форме по продаже права аренды земельного участка» объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:2140, расположенного по адресу: КБР, Баксанский м.р., с.п. Нижний ФИО6, контур № 571-д (далее - обращение), общей площадью 200 000 кв.м. Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте www.torei.gov.ru № 22000053140000000033.

Протоколом о признании претендентов участниками 22000053140000000033 от 16.02.2023 года к участию в торгах были допущены следующие претенденты:

ФИО7 КБР, <...>;

ФИО8 КБР, <...>;

ФИО9 КБР, <...>;

ООО «Яблоки КБР» КБР <...>.

Протоколом подведения итогов 22000053140000000033 от 14.09.2023г. победителем процедуры 22000053140000000033, лот № 1, признан участник ООО «Яблоки КБР» как участник предложивший наибольший размер арендной платы за предмет аукциона в сумме 815 500,00 рублей.

Согласно пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

В ходе рассмотрения дела судом объективно установлено, что письмом исх. №48/16-13-5322 от 25.09.2023г. организатор торгов направил в адрес победителя торгов ООО «Яблоки КБР» три проекта договора аренды о чем свидетельствует квитанция оплаты почтового отправления №820 от 25.09.2023г. Указанное письмо и договор аренды адресат получил 11.11.2023г., о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтовых отправлений №36153887001457.

Данное обстоятельство также не оспаривается сторонами.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 28 названной статьи ведение реестра недобросовестных участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 названной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 данной статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 указанной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 34 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий в установленной сфере деятельности ведет в порядке, установленном антимонопольным органом, реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 5.3.4.1 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе").

В силу п. 3 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок), утвержденного приказом от 14.04.2015 N 247/15 Федеральной антимонопольной службы, ведение данного реестра осуществляется центральным аппаратом Федеральной антимонопольной службы.

Согласно пункту 4 Порядка сведения, предусмотренные пунктом 29 статьи 39.12 ЗК РФ, направляются органом местного самоуправления в соответствующий территориальный орган Федеральной антимонопольной службы.

Орган местного самоуправления помимо сведений направляет в территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона: копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе; копию протокола о результатах аукциона; копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания; документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, от заключения договора (например, составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления) (пункт 5 Порядка).

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона.

Рассмотрение обращения осуществляется комиссией, созданной на основании приказа руководителя Федеральной антимонопольной службы или ее территориального органа, в течение 10 рабочих дней с даты регистрации сведений и документов в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы или ее территориальном органе с участием представителей уполномоченного органа и представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр (пункт 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка в течение 5 рабочих дней с даты регистрации сведений и документов в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы или ее территориальном органе комиссия направляет уполномоченному органу и лицу, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр, уведомление о месте и времени рассмотрения обращения. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты в соответствии с информацией, представленной уполномоченным органом.

В силу пункта 12 Порядка по результатам рассмотрения обращения комиссия выносит решение о включении в реестр сведений или об отказе во включении в реестр сведений.

Таким образом, в реестр включаются сведения об участнике аукциона только после проверки и оценки таких сведений комиссией антимонопольного органа, при этом обязательно предоставление в антимонопольный орган сведений, подтверждающих недобросовестность участника аукциона. Включение в реестр сведений без проверки и оценки не предусмотрено.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно статье 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Таким образом, с учетом приведенных выше норм закона ООО «Яблоки КБР» обязано было заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2140 до 25.10.2023г.

Между тем, ООО «Яблоки КБР» в течение установленных пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ тридцати дней со дня направления, не представил указанные договоры в уполномоченный орган.

Факт уклонения участника от заключения договора зафиксирован Протоколом рассмотрения по вопросу отказа от заключения договора аренды Комиссии по организации и проведению аукционов б/н от 27 октября 2023 года.

В заявлении ООО «Яблоки КБР» указывает, что определением Баксанского районного уда КБР от 16 февраля 2023 года оспариваемые торги были приостановлены до рассмотрения заявление, по существу. При этом, определение суда было направлено в адрес Администрации Баксанского районного суда $2,2023 года нарочно, а также направлено на адрес ЭТИ Росэлторг, однако несмотря на наличие обеспечительных мер организатор торгов 20.02.2023 года начал проведение торгов по извещению 22000053140000000032 в 10 часов 00 минут и исполнил определение Баксанского районного суда КБР от 16 февраля 2023 года о приостановке торгов только 20.02.2023 года в 12 часов 19 минут, что само по себе является нарушением действующего законодательства. В последующем торги были возобновлены 13.09.2023 года на основании Решение Баксанского районного суда от 10 мая 2023 года.

По мнению суда, данные действия организатора торгов не свидетельствует о том, что допущенные Администрацией сроки исполнения судебного акта о приостановке торгов привели к нарушению прав общества и повлияли на обязанность общества заключить договор в установленный срок.

Доводы общества, что результаты торгов правового значения не имеют, поскольку договор, который может быть заключен по результатам торгов, имеет признаки ничтожности и без проверки законности проведения торгов и признания их недействительными, точное соблюдение правил проведения торгов само по себе не гарантирует правомерности заключенного на них договора, суд находит не обоснованными.

Кроме того, на рассмотрении обращения директор ООО «Яблоки КБР» ФИО10 представил решение Арбитражного суда КБР по делу №А20-5117/2022, в котором суд отказал полностью в удовлетворении исковых требований ООО «Яблоки КБР» о признании недействительными действий по организации торгов по реализации права аренды земельных участков, в т.ч. по земельному участку с кадастровым номером 07:01:2200000:2140.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа предусмотренных законом оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Ввиду изложенного оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону, оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, требование ООО «Яблоки КБР» о признании недействительным решения Управления антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике №007/01/18.1-925/2023 от 27.11.2023 недействительным удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по настоящему делу относится на истца.

Руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Яблоки КБР» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Яблоки КБР» в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый апелляционный арбитражный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящей судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Х.Б. Газаев