Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А03-22953/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 29-88-01,

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело №А03-22953/2017

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 августа 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Овчинникова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергогаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Бийск Алтайского края,

к муниципальному образованию Город Бийск в лице муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Бийск Алтайского края,

о взыскании 63 217 030,76 руб.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия города Бийска «Единый информационный расчетно-кассовый центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Бийск Алтайского края, муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Администрации города Бийска» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Бийск Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «Энерго Алтай» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края, Управления ФНС России по Алтайскому краю, г.Барнаул Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, по доверенности от 24.05.2019, паспорт,

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 10.04.2019, удостоверение от 23.04.2014 №1305,

от третьего лица МКУ «Финансовое управление Администрации города Бийска» - ФИО4, по доверенности от 24.05.2019, № 288, удостоверение от 25.12.2017, № 1508,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергогаз», г.Бийск Алтайского края, обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к муниципальному образованию Город Бийск в лице муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением Администрации города Бийска», г.Бийск Алтайского края, в котором просило взыскать с ответчика убытки в размере 65 274 210,21 руб.

Исковые требования обоснованы статьями 12, 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 11.01.2018 исковое заявление принято к рассмотрению, дело назначено в предварительное судебное заседание.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципального унитарного предприятия города Бийска «Единый информационный расчетно-кассовый центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Бийск Алтайского края, муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Администрации города Бийска» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Бийск Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «Энерго Алтай» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края, Управления ФНС России по Алтайскому краю, г.Барнаул Алтайского края,

Истец уточил исковые требования, просит взыскать с ответчика убытки в размере 63 217 030,76 руб.

Суд в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял заявление об уточнении иска к рассмотрению.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Судебное заседание неоднократно откладывалось.

Третьи лица, кроме МКУ «Финансовое управление Администрации города Бийска», в судебное заседание не явились. На основании статей 121 (ч.6), 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что возражения ответчика относительно расчета истец учел и уменьшил сумму иска на оспариваемую ответчиком сумму.

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил отсутствие возражений по расчету истцом суммы иска.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Истец с 01.07.2012 является теплоснабжающей организацией города Бийска, созданной на основании Решения единственного учредителя № 1 от 21.05.2012, с целью организации работы но обеспечению объектов города тепловой энергией и горячей водой.

Истец, до 01.01.2018 является Единой теплоснабжающей организацией (ЕГО) оказывающей качественно и бесперебойно коммунальные услуги по поставке тепловой энергии в горячей воде в пределах территориальных границ данного товарного рынка охваченного котельными и тепловыми сетями ООО «Теплоэнергогаз», эксплуатируемыми на данный момент на основании Договора аренды муниципального имущества - совокупности основных средств №166 от 29.12.2014.

Как следует из материалов дела, истец в период с мая по декабрь 2017 года оказывал коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению гражданам, проживающим в <...>.

В результате оказания истцом населению коммунальных услуг по горячему водоснабжению и снабжению тепловой энергией в горячей воде гражданам, имеющим право на получение социальной помощи за период с мая по декабрь 2017 года у ответчика образовалось задолженность в размере 63 217 030,76 руб., в связи с не оплатой социальной помощи за счет средств бюджета города Бийска.

Предоставление социальной помощи гражданам предусматривалось постановлением Администрации города Бийска от 06.04.2011 №614 «Об оказании социальной помощи гражданам в виде льгот по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению». Пунктом 1 указанного постановления утверждено Положение об оказании социальной помощи в виде льгот по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, предусмотренных гражданам ООО «Теплоэнергогаз».

Согласно п. 2 указанного постановления финансирование расходов осуществлялось через МУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска».

Порядок исполнения Постановления администрации города Бийска от 06.04.2010 №614 был установлен соглашением 228-01С/2013 от 10.01.2013, заключенного между ООО «Теплоэнергогаз», МУ «Управление по работе с населением администрации города Бийска», МУП г. Бийска «ЕИРКЦ», действующим в период образования задолженности.

Согласно п. 1.2 соглашения Общество оказывает коммунальные услуги по горячему водоснабжению и снабжению тепловой энергией в горячей воде гражданам.

Согласно п. 1.3 договора Расчетный центр осуществляет начисление гражданам платы за услуги общества, ведение лицевых счетов граждан, получение платежей услуги общества с отражением в лицевых счетах граждан, формирование реестра социальной помощи. Пунктом 1.4 соглашения предусмотрено, что Управление перечисляет бюджетные средства обществу для предоставления гражданам социальной помощи при оплате услуг предприятия.

Общество согласно п. 1.2 соглашения свои обязательства по оказанию коммунальных услуг гражданам выполнило.

Управление свои обязательства по перечислению денежных средств обществу не выполнило, что послужило основанием для предъявления настоящего иска в суд.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем взыскания убытков.

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в статье 16 - обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Понятие убытков раскрывается в пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации: под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

При этом на основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Для наступления ответственности, установленной правилами статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходима доказанность состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: наличие ущерба; причинение ущерба неправомерными действиями ответчика; наличие причинно-следственной связи между неправомерными действиями и наступившими последствиями.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 постановление от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Учитывая, что в соответствии с п. 2 Постановления финансирование расходов осуществляется через МУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска», взыскание убытков подлежит с муниципального образования город Бийск в лице муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением администрации города Бийска».

Ссылка ответчика на невозможность взыскания задолженности за спорный период в связи истечение срока действия дополнительного соглашения №228/01С/2013 от 02.06.2016 в 2016 году несостоятельна ввиду следующего.

В целях порядка исполнения Постановления Администрации города Бийска от 06.04.2011 № 614 между Истцом, Ответчиком и третьим лицом, в лице МУП г.Бийска «ЕИРКЦ» было заключено Соглашение №228-01 С/2013 «об осуществлении взаимодействия при оказании социальной помощи гражданам» от 10.01.2013.

30.12.2013 было подписано дополнительное соглашение №2 к указанному выше соглашению, согласно которого стороны внесли изменения в п.5.1, и изложили его в другой редакции, где установили, что:

«п. 5..1. Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2013 и действует в отношении предоставления гражданам социальной помощи по оплате услуг Предприятия, оказанных до 31.12.2013.

Настоящее соглашение считается пролонгированным на каждый последующий календарный год в случае, если ни одна из сторон за 30 (тридцать) календарных дней до окончания его действия не заявит о расторжении настоящего соглашения. Количество пролонгаций неограниченно.»

Также, 02.06.2016 стороны подписали дополнительное соглашение к соглашению № 228-01С/2013 от 10.01.2013, согласно которого пункт 6 Соглашения (№ 228-01С/2013 «об осуществлении взаимодействия при оказании социальной помощи гражданам» от 10.01.2013): реквизиты «Предприятия» - изложили в новой редакции.

Согласно п.2 данного соглашения от 02.06.2016 все остальные условия Соглашения (№ 228-01 С/2013 «об осуществлении взаимодействия при оказании социальной помощи гражданам» от 10.01.2013) остаются неизменными и стороны подтверждают свои обязательства по ним.

Согласно п. 3 соглашения от 02.06.2016 г. дополнительное соглашение действовало с момента его подписания сторонами и до 31.12.2016.

Таким образом, соглашением от 02.06.2016 стороны на период с 02.06.2016 по 31.12.2016 изменили реквизиты истца для оплаты социальной помощи.

Однако, остальной текст соглашения № 228-01С/2013 «об осуществлении взаимодействия при оказании социальной помощи гражданам» от 10.01.2013 действует до настоящего времени в первоначальной редакции с учетом внесенных ранее изменений, в том числе и в части порядка пролонгации:

«Настоящее соглашение считается пролонгированным на каждый последующий календарный год в случае, если ни одна из сторон за 30 (тридцать) календарных дней до окончания его действия не заявит о расторжении настоящего соглашения. Количество пролонгаций неограниченно.»

Поскольку ответчиком в материалы дела не представлены доказательства о расторжении соглашения, следовательно, отношения сторон в спорный период регулировались условиями соглашения № 228-01С/2013 «об осуществлении взаимодействия при оказании социальной помощи гражданам» от 10.01.2013.

Также судом не принимается довод третьего лица МКУ «Финансовое управление администрации города Бийска" относительно предъявления требования обществом до возникновения у него такого права, поскольку отсутствие в Постановлении №614 и Соглашении №228-01С/2013 срока, в который полученные из бюджета города денежные средства должны быть перечислены ООО «Теплоэнергогаз» для предоставления социальной помощи гражданам, равно как и в какой срок средства должны быть из бюджета перечислены, не имеют правового значения, поскольку обязанность публично-правового образования по возмещению расходов обусловлена самим фактом предоставления социальной помощи гражданам, имеющим право на ее получение; из пунктов 2.5.5, 2.5.6, 3.2 Постановления №614 следует ежемесячный характер выплат (бюджетных средств) для предоставления социальной помощи гражданам за услуги оказанные обществом.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражный суд Западно-Сибирского округа от 16.03.2018 по делу №А03-8079/2017.

Факт оказания обществом коммунальных услуг населению города Бийска ответчиком не оспаривается.

У ответчика отсутствуют возражений по расчету истцом суммы иска.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает исковые требования о взыскании с ответчика убытков в размере 63 217 030,76 руб., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы истца, понесенные при оплате государственной пошлины, подлежат взыскании с ответчика в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 112, 121 (ч.6), 123, 156, 162-164, 166-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования Город Бийск в лице муниципального казенного учреждения «Управление по работе с населением Администрации города Бийска» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Бийск Алтайского края, за счет казны муниципального образования Город Бийск, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергогаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Бийск Алтайского края, 63 217 030,76 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Овчинников