Постановление от 29 мая 2019 г. по делу № А61-251/2019

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600,

тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14, e-mail: info@16aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-251/2019
29 мая 2019 года
г. Ессентуки


Судья Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда Семенов М.У., рассмотрев без вызова сторон (статья 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21.03.2019 по делу № А61-251/2019 (судья Коптева М.Б.) принятому в порядке упрощенного производства,

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Владикавказское домоуправление №1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций, за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21.03.2019 отказано в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (далее – заявитель, управление) к обществу с ограниченной ответственностью «Владикавказское домоуправление №1» (далее – общество) о взыскании 500 рублей штрафных санкций за непредоставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь 2017 года. Суд заключил, что сведения были представлены обществом (страхователь) в установленный срок, а последующее представление корректирующих сведений не образует состав вмененного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее – АПК РФ, Кодекс).

В апелляционной жалобе управление просит отменить судебный акт и удовлетворить заявление, указывая на несоответствие вывода суда о недоказанности вменяемого правонарушения фактическим обстоятельствам. Заявитель утверждает, что нарушение порядка заполнения установленных форм сведений персонифицированного учета влечет невозможность их принятия, следовательно, страхователь не может считаться исполнившим обязанность по своевременному представлению сведений.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.

Страхователь в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного решения.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2019 апелляционная жалоба Пенсионного фонда принята к производству и назначена к рассмотрению судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания (с учетом разъяснений, данных в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 272.1 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 012-001-006087 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, о чем свидетельствует Карточка юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Обществом по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 7 человек по форме СЗВ-М за июнь 2017 года 04.07.2017, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Сведения были получены Учреждением 04.07.2017, согласно представленному в материалы дела протокола проверки отчетности и скриншоту журнала учета приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М), исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года была принята заявителем без разногласий (л.д.23-26).

Обществом 01.03.2018 была представлена отменяющая форма СЗВ-М за июнь 2017 года в отношении 3 застрахованных лиц, а 02.04.2018 - дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, что было расценено Пенсионным фондом как представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Учреждением была проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2017 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

По результатам проверки Учреждением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.04.2018 N012S18180001456 (л.д.10).

Акт направлен по почте в адрес заинтересованного лица 26.04.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом органа почтовой связи (л.д.11-13).

На основании абзаца седьмого статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты, отправления заказного письма.

В акте содержалось уведомление страхователя о том, что рассмотрение материалов и акта проверки состоится 04.06.2018 в 10-00 час.

Заинтересованным лицом возражения на акт проверки не были представлены.

По результатам рассмотрения акта проверки Учреждением в отсутствие представителя страхователя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов и акта проверки, было вынесено решение от 04.06.2018 №012S19180001803 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб.

Копия решения от 04.06.2018 №012S19180001803 направлена в адрес заинтересованного лица 06.06.2018., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д.15-18).

Учреждением в адрес страхователя было выставлено требование от 04.07.2018 №012S01180007428 об уплате в срок до 24.07.2018 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требование направлено в адрес заинтересованного лица 06.07.2018.

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требование об уплате финансовых санкций от 04.07.2018 №012S01180007428, заявитель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд обоснованно указал на следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Данные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями (статья 8 Закона № 27-ФЗ).

Правила подготовки документов индивидуального персонифицированного учета в электронной форме утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192-п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации от 23.10.2006 № 8392, далее – Постановление № 192п).

По смыслу абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ:

- под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц;

- представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица;

- представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо представило сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, своевременно, но с ошибками.

Совершенное ответчиком правонарушение следует квалифицировать как непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок, а не как представление неполных сведений. В рассматриваемом случае ответчик не представил в установленный срок сведения в отношении 1 застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, (далее по тексту – Инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Для представления корректирующих сведений страхователю Инструкцией установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Доказательств направления Учреждением страхователю в рассматриваемом случае уведомления об устранении имеющихся расхождений материалы дела не содержат.

Следовательно, страхователь в данном случае в соответствии с Инструкцией имел право устранить ранее допущенную при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М ошибку в двухнедельный срок со дня обнаружения страхователем данной ошибки.

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Исходя из положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции суд пришел к верному выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

В рассматриваемом случае имело место дополнительное представление заинтересованным лицом сведений еще на 1 застрахованного лица, информация о котором ранее не была предъявлена в исходной форме СЗВ-М до выявления нарушения органом контроля.

В этой связи суд обоснованно заключил, что управление неправильно привлекло заинтересованное лицо к ответственности, поскольку в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

На основании изложенного отклоняется как противоречащий нормам действующего законодательства довод подателя жалобы о незаконности решения суда первой инстанции.

Иное толкование управлением положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-272.1 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 21.03.2019 по делу № А61-251/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.У. Семенов