Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А32-31861/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-31861/2019
г. Краснодар
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), г. Москва

к обществу с ограниченной ответственностью «Новоросс-Медиа», г.Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по южному федеральному округу, г. Краснодар

об аннулировании лицензии №26999 от 12.08.2015 «Радиовещание радиоканала», выданной ООО «Новоросс-Медиа» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: не явился, извещен в порядке статей 121-123 АПК РФ;

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новоросс-Медиа» об аннулировании лицензии №26999 от 12.08.2015 «Радиовещание радиоканала», выданной ООО «Новоросс-Медиа» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не направило.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании 11.11.2019 объявлен перерыв до 18.11.2019 в 14 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 12 августа 2015 года ООО «Новоросс-Медиа» выдана лицензия №26999 на осуществление радиовещания, сроком действия до 12 августа 2025 года.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Управления от 16.01.2018 № 4-нд в период с 05.02.2018 по 21.02.2018 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Новоросс-Медиа», по итогам которого составлен акт систематического наблюдения от 21.02.2018 № А-23/8/4-нд/26.

В ходе проведения внепланового систематического наблюдения были выявлены нарушения, а именно, установлено, что ООО «Новоросс-Медиа» более трёх месяцев не осуществляет вещание указанных в лицензии радиоканалов на территории г. Геленджик Краснодарского края.

По результатам проведенной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений 22.03.2018 № 04СВ-25608. Уведомлений об устранении выявленного нарушения в Роскомнадзор не поступало.

С целью контроля исполнения предписания в период с 06.08.2018 по 23.08.2018 Управлением на основании задания от 30.07.2018 № МК-30/23 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Новоросс-Медиа».

В ходе проведенного мероприятия выявлено неисполнение в установленный срок ранее выданного ООО «Новоросс-Медиа» предписания, о чём был составлен акт систематического наблюдения от 23.08.2018 № А-23/8/МК-30/23/155.

В связи с невыполнением ООО «Новоросс-Медиа» в установленный срок предписания, руководствуясь статьей 31.7 Закона о СМИ, на основании приказа от 29.10.2018 № 212-смк (далее - приказ № 212-смк), Роскомнадзором действие лицензии приостановлено до 21.01.2019.

Копия приказа № 212-смк была направлена ООО «Новоросс-Медиа» посредством почтовой связи и получена адресатом 08.11.2018.

Вынесенный Роскомнадзором приказ № 212-смк не обжалован.

В целях проверки устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления действия лицензии, в соответствии с заданием Управления от 05.03.2019 № МК-8/23 (копия прилагается) было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Новоросс-Медиа» в период с 11.03.2019 по 28.03.2019. По итогам указанного мероприятия составлен акт систематического наблюдения от 28.03.2019 № А-23/8/МК-8/23/35.

В ходе систематического наблюдения было установлено, что ООО «Новоросс-Медиа» не осуществляет вещание указанных в лицензии радиоканалов, нарушение, послужившее основанием для выдачи предписания и принятия приказа № 212-смк, не устранено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии №26999 от 12.08.2015 «Радиовещание радиоканала», выданной ООО «Новоросс-Медиа» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит телевизионное вещание и радиовещание.

Пунктом 4 статьи 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирующими органами являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

В соответствии с подпунктом 5.1.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Исходя из пункта 4 Положения, Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями

На основании подпункта 9.1.1 пункта 9 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, утверждённого приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 41, Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу (далее - Управление) осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации», телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Новоросс-Медиа» более трёх месяцев не осуществляет вещание указанных в лицензии радиоканалов на территории г. Геленджик Краснодарского края.

На основании части 2 статьи 31.7 Закона о СМИ, в случае выявления лицензирующим органом нарушения лицензиатом лицензионных требований, лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения.

В соответствии со статьёй 31.7 Закона о СМИ в срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.

Так, 22.03.2018 Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 04СВ-25608 в срок до 20.06.2018.

В установленные сроки лицензиатом не устранены указанные выше нарушения, учитывая изложенное, Роскомнадзором принято решение о приостановлении действия лицензии (Приказ № 212-смк от 29.10.2018). Действие лицензии приостановлено до 21.01.2019.

В соответствии с частью 6 статьи 31.7 Закона о СМИ, в случае если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

На основании вышеизложенного, аннулирование лицензии в судебном порядке является единственно возможным способом прекращения действия лицензии.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций об аннулировании лицензии №26999 от 12.08.2015 «Радиовещание радиоканала», выданной ООО «Новоросс-Медиа» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в доход федерального бюджета по данному делу подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию №26999 от 12.08.2015 «Радиовещание радиоканала», выданную ООО «Новоросс-Медиа» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Взыскать с ООО «Новоросс-Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В.Иванова