Постановление от 8 января 2025 г. по делу № А53-14410/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-14410/2024
г. Краснодар
09 января 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В.,  рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области  на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу № А53-14410/2024, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Авто-сервер» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (корр.) за 2017 год в сумме 500 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.

Решением суда от 15.07.2024, оставленным без изменения  постановлением апелляционного суда от 19.09.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы пропуском фондом срока подачи заявления о взыскании финансовых санкций.

В кассационной жалобе фонд просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования фонда удовлетворить в полном объеме. По мнению подателя жалобы, предельный срок на взыскание фондом санкций не пропущен. Начало течение срока, обусловлено датой, когда заявитель узнал о предоставлении в налоговый орган сведений о застрахованных лицах общества. Был проведен аудит баз данных ПФР (СФР) со сведениями налоговых органов, которые проводятся на федеральном уровне в соответствии с пунктом 3 статьи 11.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее – Закон № 27-ФЗ), из чего следует, что фондом проведены иные проверочные мероприятия, отличные от камеральной проверки. По мнению подателя жалобы, срок давности привлечения предпринимателя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017), не истек. Податель жалобы считает, что  мог инициировать взыскание в судебном порядке штрафа по требованию от 28.12.2020 № 071S01200024320  только после истечения                  трех лет после наступления срока исполнения требования (до 19.01.2021), то есть не ранее 20.01.2023 и не позднее 20.07.2024.

Согласно части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановлениеи защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательскойи иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судами, 28.02.2018 общество представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2017 год на 2 застрахованных лица.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета фонд установил факт отсутствия в представленной страхователем (обществом) отчетности сведений о периоде работы застрахованных лиц при наличии данных о суммах выплат (вознаграждений), начисленных в пользу ФИО1 (СНИЛС <***>) за январь – февраль 2017 год.

В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета страхователю 13.08.2020 направлено уведомление об устранении в течении 5 рабочих дней имеющихся расхождений. Данное уведомление направлено страхователю по почте.

13 октября 2020 года, то есть после установленного срока, страхователем – обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «корректирующая») за 2017 год на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки фонд выявил нарушение обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2020 № 071S18200024484 (СЗВ-СТАЖ (корр.) за 2017 год); сведения о дате и времени рассмотрения данного акта  указаны в самом акте, который  направлен страхователю.

Общество возражений на вышеназванный акт не представило, на рассмотрение акта проверки не явилось, представителя не направило, в связи с этим фонд принял решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

По факту установленных нарушений, руководствуясь статьями 11, 17 Закона                 № 27-ФЗ, фонд принял решение от 02.12.2020№ 071S19200025869  о применении к страхователю финансовых санкций за не представление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа: в размере 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо) – СЗВ-СТАЖ (корр.) за 2017 год. Решение  направлено страхователю по почте заказной корреспонденцией.

Во исполнение данного решения обществу – страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 28.12.2020 № 071S01200024320 в сумме 500 рублей (срок исполнения до 19.01.2021).

Неисполнение страхователем требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в суд с исковым заявлением о взыскании санкций.

Отказывая в удовлетворении требований фонда, суды обоснованно руководствовались статьями 269 - 272.1 Кодекса, статьями 6.1, 46, 47, 88, 100, 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), статьями 1, 8, 9, 11, 15, 16, 17 Закона № 27-ФЗ, Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 57).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствам о налогах и сборах                (статья 6.1 НК РФ), а также сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 НК РФ (на проведение проверки), на составление акта проверки (применительно к пункту 1                 статьи 100 НК РФ).

С учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения в суд, между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 – 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о взыскании подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности; если задолженность не превышает 3 тыс. рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 тыс. рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 тыс. рублей, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

С 31.07.2020 аналогичные положения установлены частями 19 и 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"».

 В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации (в рассматриваемом случае – статьей 17 Закона № 27-ФЗ).

 С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с заинтересованного лица неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки, 10 рабочих дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на вынесение и направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке (если взыскиваемая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 тыс. рублей, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов).

При этом, применительно к пункту 60 постановления № 57, проверка соблюдения сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и статьей 17 Закона № 27-ФЗ, осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика. Несоблюдение фондом в рамках осуществления контрольных мероприятий указанных предусмотренных законодательством сроков администрирования, не влечет изменение порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию штрафа в принудительном порядке.

Суды установили, что фонд нарушил срок проведения соответствующей проверки страхователя. О том, что страхователем совершено правонарушение, фонд должен был узнать не позднее даты, следующей за сроком представления указанных сведений. Таким образом, датой обнаружения правонарушения следует считать 01.03.2018.

В силу положений статьи 88 НК РФ соответствующая проверка должна была быть проведена не позднее 04.06.2018, акт должен был быть составлен не позднее 18.06.2018 (10 рабочих дней). Все мероприятия должны были быть окончены не позднее 30.11.2018.

Фонд мог обратиться в суд не позднее мая 2022 года, однако фонд направил исковое заявление в суд 17.05.2024.

При этом из уведомления и проведенной проверки не следует, из каких баз данных и на основании каких документов уведомление было направлено в августе 2020 года. Указанную информацию пенсионный фонд получил из форм НДФЛ за 2017 год, они представлены 28.02.2018 и, следовательно, заявитель имел возможность воспользоваться такими данными уже в 2018 году.

Как верно указали суды, согласно пункту 31 постановления Пленума № 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Учитывая изложенное, суды обоснованно пришли к выводуо том, что фонд в данном случае пропустил срок на обращение в суд, о его восстановлении суду первой инстанции не заявил.  Направление фондом спустя два года каких-либо запросов в адрес страхователя не может изменять законно установленные сроки, либо продлевать проверку.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что начало течение срока, обусловлено датой, когда заявитель узнал о предоставлении в налоговый орган сведений о застрахованных лицах общества надлежит отклонить, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного Законом № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по необходимой форме за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод о том, что фон мог инициировать взыскание в судебном порядке штрафа по требованию от 28.12.2020 № 071S01200024320 только после истечения трех лет после наступления срока исполнения требования (до 19.01.2021),то есть не ранее 20.01.2023 и не позднее 20.07.2024, надлежит отклонить, поскольку в данном случае фонд пропустил срок для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя.

Срок давности обращения в суд о взыскании налоговой санкции является самостоятельным сроком, он не поглощается сроком давности привлечения к ответственности (постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 №  9-П).

На основании вышеизложенного суды пришли к правомерному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований фонда о взыскании со страхователя финансовых санкций за непредставление в установленные законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ (корр.) за 2017 год в размере 500 рублей.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином ошибочном понимании заявителем норм права. Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 Кодекса, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу                                  № А53-14410/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Судья

А.В. Гиданкина