Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А66-15903/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

170100 г. Тверь, ул. Советская, 23http://www.tver.arbitr.ru; е-mail: sud@arbitr.tver.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15903/2020
г.Тверь
17 мая 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи В.Ю. Янкиной, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии:

от Прокуратуры – представителя по доверенности 09 ноября 2020 года ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Прокуратуры Тверской области в интересах муниципального образования Тверской области «Старицкий район» к Администрации Старицкого района, обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети», при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федеральной антимонопольной службы по Тверской области, о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды № 19/2013, № 21/2013, № 22/2013, № 23/2013 от 13 ноября 2013 года, применении последствий недействительности в виде: расторжения перечисленных договоров, обязании возвратить имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тверской области, действуя в интересах муниципального образования Тверской области «Старицкий район» обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Администрации Старицкого района Тверской области и обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Тепловые сети», при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федеральной антимонопольной службы по Тверской области, о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды № 19/2013, № 21/2013, № 22/2013, № 23/2013 от 13 ноября 2013 года, применении последствий недействительности в виде: расторжения перечисленных договоров и обязании ООО «Тепловые сети» возвратить имущество.

Определением от 04 марта 2021 года рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 20 апреля 2021 года.

05 апреля 2021 года от Прокуратуры Тверской области поступил отказ от исковых требований в части требований о применении последствий недействительности в виде расторжения договора аренды № 19/2013 от 13 ноября 2013 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 49 АПК РФ).

Ввиду того, что в настоящем случае отказ от части требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, он принимается судом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В этой связи производство по делу в части требований о применении последствий недействительности в виде расторжения договора аренды от 13 ноября 2013 года № 19/2013 подлежит прекращению.

Представитель прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 13 ноября 2013 года между Администрацией Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области (Арендодатель) и ООО «Тепловые сети» (Арендатор) был заключен договор аренды имущества № 19/2013, по которому в аренду сроком на 11 месяцев, с ежегодной пролонгацией на тот же срок в течение 5 лет, переданы объекты коммунальной инфраструктуры.

Дополнительным соглашением № 15/2015 от 01 июня 2015 года перечень объектов дополнен.

Дополнительным соглашением № 6/2018 от 11 мая 2018 года срок действия договора продлен до 31 декабря 2018 года, дополнительным соглашением № 16/2018 от 07 декабря 2018 года – до 31 декабря 2019 года, дополнительным соглашением № 15/2019 от 31 октября 2019 года – до 31 декабря 2020 года, дополнительным соглашением № 7/2020 от 17 августа 2020 года – до 31 декабря 2021 года.

13 ноября 2013 года между муниципальным образованием Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области (Арендодатель) и ООО «Тепловые сети» (Арендатор) был заключен договор аренды имущества № 21/2013, по которому в аренду сроком на 11 месяцев, с ежегодной пролонгацией на тот же срок в течение 5 лет, переданы объекты коммунальной инфраструктуры.

Дополнительным соглашением № 2 от 07 мая 2015 года перечень объектов дополнен.

Дополнительным соглашением № 4/2018 от 11 мая 2018 года срок действия договора продлен до 31 декабря 2018 года, дополнительным соглашением № 17/2018 от 07 декабря 2018 года – до 31 декабря 2019 года, дополнительным соглашением № 16/2019 от 31 октября 2019 года – до 31 декабря 2020 года, дополнительным соглашением № 8/2020 от 17 августа 2020 года – до 31 декабря 2021 года.

13 ноября 2013 года между муниципальным образованием Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области (Арендодатель) и ООО «Тепловые сети» (Арендатор) был заключен договор аренды имущества № 22/2013, по которому в аренду сроком на 11 месяцев, с ежегодной пролонгацией на тот же срок в течение 5 лет, переданы объекты коммунальной инфраструктуры.

Дополнительным соглашением № 2 от 07 мая 2015 года перечень объектов дополнен.

Дополнительным соглашением №7/2018 от 11 мая 2018 года срок действия договора продлен до 31 декабря 2018 года, дополнительным соглашением № 18/2018 от 07 декабря 2018 года – до 31 декабря 2019 года, дополнительным соглашением № 16/2019 от 31 октября 2019 года – до 31 декабря 2020 года, дополнительным соглашением № 9/2020 от 17 августа 2020 года – до 31 декабря 2021 года.

13 ноября 2013 года между муниципальным образованием сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области (Арендодатель) и ООО «Тепловые сети» (Арендатор) был заключен договор аренды имущества № 23/2013, по которому в аренду сроком на 11 месяцев, с ежегодной пролонгацией на тот же срок в течение 5 лет, переданы объекты коммунальной инфраструктуры.

Дополнительным соглашением № 14/2015 от 01 июля 2015 года перечень объектов дополнен.

Дополнительным соглашением № 5/2018 от 11 мая 2018 года срок действия договора продлен до 31 декабря 2018 года, дополнительным соглашением № 19/2018 от 07 декабря 2018 года – до 31 декабря 2019 года, дополнительным соглашением № 18/2019 от 31 октября 2019 года – до 31 декабря 2020 года, дополнительным соглашением № 10/2020 от 17 августа 2020 года – до 31 декабря 2021 года.

Согласно решению Совета Депутатов Старицкого района Тверской области от 17 марта 2017 года № 138 полномочия по управления указанным имуществом были переданы Администрации Старицкого района Тверской области.

Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для предоставления спорных объектов ООО «Тепловые сети» в аренду Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ч. 2 ст. 125 и ч. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в ст. 51 Закона № 131-ФЗ и ст. 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе, соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательства Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с п.п. 10, 11 ч. 1 ст. 4 федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются: объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Таким образом, в рассматриваемом случае, с учетом вышеизложенных нормативных требований, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения возможна только по концессионному соглашению, которое в силу ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ подлежит заключению путем проведения конкурса.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что срок сдачи в эксплуатацию переданных в аренду объектов превышает пять лет.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, договоры аренды № 19/2013, № 21/2013, № 22/2013, № 23/2013 от 13 ноября 2013 года являются недействительными (ничтожными) сделками.

На основании ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

При данных обстоятельствах, требование о применении такого последствия недействительности, как обязание возвратить имущество, является правомерным.

Вместе с тем, суд полагает нормативно не обоснованным и не подлежащим удовлетворению требование о расторжении указанных договоров, так как признание их недействительными влечет прекращение их действия.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с тем, что иск удовлетворен, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчиков.

Поскольку истец и ответчик (Администрация Старицкого ирайона Тверской области) от уплаты пошлины освобождены, на основании подп. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ арбитражный суд взыскивает с ответчика (ООО «Тепловые сети») в доход федерального бюджета ½ государственной пошлины, подлежащей уплате в рассматриваемом деле.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части требования о расторжении договора № 19/2013 от 13 ноября 2013 года.

Признать недействительными договоры аренды имущества коммунальной инфраструктуры № 19/2013, № 21/2013, № 22/2013, № 23/2013 от 13 ноября 2013 года, заключенные между Администрацией Старицкого района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03 декабря 2002 года) и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24 мая 2013 года).

Обязать общество с ограниченной ответственностью ООО «Тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации 24 мая 2013 года) в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать Администрации Старицкого района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03 декабря 2002 года) по акту приема-передачи муниципальное имущество, являющееся предметом договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры № 19/2013, № 21/2013, № 22/2013, № 23/2013 от 13 ноября 2013 года.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации – 24 мая 2013 года) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья В.Ю. Янкина