Постановление от 24 марта 2023 г. по делу № А40-132433/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-132433/22-122-929
город Москва
24 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Холодковой Ю.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ЗАО «Брянский арсенал»: ФИО1 (дов. № 139/21 от 26.10.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Минпромторга России: ФИО2 (дов. № ОВ-132725/14 от 21.12.2022 г.);

рассмотрев 21 марта 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО «Брянский арсенал»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29 сентября 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2022 г.,

по делу № А40-132433/22-122-929

по заявлению закрытого акционерного общества «Брянский арсенал»

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации

о признании недействительным требования от 28 марта 2022 г. № 25071/07,



УСТАНОВИЛ:

28 апреля 2021 г. между закрытым акционерным обществом «Брянский арсенал» (далее – ЗАО «Брянский арсенал», общество, заявитель, получатель) и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России) в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2020 г. № 823 (далее - Правила), заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования № 020-11-2021-805 (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2021 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, возникших вследствие предоставления покупателям скидки при приобретении специализированной техники или оборудования (далее – субсидия, продукция) (пункт 1.1 Соглашения), а также достижения индекса реализации отечественной продукции машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности по отношению к предыдущему году и производства важнейших видов продукции машиностроения специализированных производств, установленных подпрограммой «Развитие транспортного и специального машиностроения» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (пункт 1.2 Соглашения).

Согласно пункту 1.2 Соглашения результатом предоставления субсидии является достижение стоимостного объема реализации продукции получателем (с учетом налога на добавленную стоимость) в соответствующем финансовом году.

Финансовое обеспечение предоставления субсидии установлены пунктом 2.1 Соглашения.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения ЗАО «Брянский арсенал» в 2021 году была предоставлена субсидия в размере 111 800 000,00 руб.

Согласно пунктам 4.1.5 и 4.1.5.1 Соглашения Минпромторг России обязуется осуществлять оценку достижения получателем значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных в приложении № 2 к Соглашению, на основании отчетов о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных в реестре получателей субсидии и установленных в приложении № 2 к Соглашению, представляемых в соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения по формам, установленным приложением № 3 к Соглашению.

Подпунктом 4.3.3.1 пункта 4.3.3 Соглашения предусмотрено, что получатель обязуется представлять в Минпромторг России отчеты о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных в реестре получателей субсидии и установленных в приложении № 2 к Соглашению, в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения не позднее 25 рабочего дня со дня окончания финансового года получения субсидии по форме, установленной приложением № 3 к Соглашению (отчет о достижении значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, и второй отчет (вторая форма) и отчет о достижении значения результата предоставления субсидии (далее – отчеты).

Сроком предоставления отчетов при получении субсидии в 2021 году является 11 февраля 2022 г.

В соответствии с подпунктами 7.5.1 и 7.5.2 пункта 7.5 Соглашения документы и иная информация, предусмотренные Соглашением, направляются сторонами следующим(ми) способом(ами): путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет») или заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручением представителем одной стороны подлинников документов, иной информации представителю другой стороны.

В случае направления отчетов в Минпромторг России посредством системы «Электронный бюджет» они представляются по формам приложения № 3 к Соглашению в соответствии с загруженными в системе шаблонами.

28 февраля 2022 г. ЗАО «Брянский арсенал» посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» представило в Минпромторг России отчеты, предусмотренные условиями Соглашения.

Согласно пункту 5.8 Соглашения в случае нарушения получателем срока представления в Минпромторг России отчета, предусмотренного пунктом 4.3.3.1 пункта 4.3.3 Соглашения, получатель уплачивает штраф за каждый день просрочки в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей по состоянию на 26 рабочий день со дня окончания финансового года получения субсидии получателем, от объема полученной получателем субсидии в доход федерального бюджета на основании документа, указанного в пункте 5.2.1 Соглашения.

Положения пункта 5.8 Соглашения применяются к каждому из отчетов.

При проведении проверки Минпромторгом России установлено, что обществом отчеты представлены на 17 дней позже (28 февраля 2022 г.) установленного срока (11 февраля 2022 г.).

Письмом от 28 марта 2022 г. Минпромторг России направил в адрес ЗАО «Брянский арсенал» требование № 25071/07 об уплате штрафа за нарушение срока предоставления отчета о достижении результата предоставления субсидии и отчета о достижении показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, в общем размере 1 077 006,66 руб., в том числе штраф за просрочку представления отчета о достижении результата предоставления субсидии в размере 538 503,33 руб. и штраф за просрочку представления отчета о достижении показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, в размере 538 503,33 руб. (далее - требование).

Считая свои права нарушенными, ЗАО «Брянский арсенал» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Минпромторгу России о признании указанного требования недействительным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 сентября 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО «Брянский арсенал» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу Минпромторг России просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель ЗАО «Брянский арсенал» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Минпромторга России против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 27 Правил производитель ежеквартально, не позднее 15-го рабочего дня, следующего за отчетным кварталом финансового года получения субсидии, представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации отчеты о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанных в реестре получателей субсидии по договорам о реализации, заключенным в 2018 - 2019 годах, и (или) реестре получателей субсидии, по формам, определенным типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

В случае нарушения производителем сроков представления отчетности, предусмотренной пунктом 27 настоящих Правил, производитель уплачивает штраф за каждый день просрочки в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей по состоянию на 16-й рабочий день со дня окончания отчетного квартала финансового года получения субсидии производителем, от объема полученной производителем субсидии в доход федерального бюджета на основании документа, указанного в абзаце третьем пункта 30 настоящих Правил (пункт 31 Правил).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о законности обжалуемого требования, поскольку ЗАО «Брянский арсенал» нарушен срок предоставления отчетов.

При этом судами установлено, что в соответствии с подпунктом 4.3.3.1 пункта 4.3.3, подпунктами 7.5.1 и 7.5.2 пункта 7.5 Соглашения ЗАО «Брянский арсенал» обязано было в течение 25 рабочих дней со дня окончания финансового года получения субсидии (не позднее 11 февраля 2022 г.) представить в Минпромторг России отчеты отчет о достижении результата предоставления субсидии и о достижении показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии.

Представляемые отчеты должны соответствовать установленным требованиям, содержать корректную и достоверную информацию.

В соответствии с пунктом 20 Приказа Минпромторга России от 29 января 2021 г. № 294 «Об организации работы в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению субсидий из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования» утвержден Порядок организации работы в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению субсидий из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования (далее – Порядок), в силу положений которого Минпромторг России рассматривает в порядке поступления поступившие отчет о достижении результата предоставления субсидии и отчет о достижении показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней и по результатам проверки утверждает.

Таким образом, в случае выявления при проверке недостоверной или некорректной информации, представленной в отчетах, до их утверждения они могут быть направлены на доработку (отклонены, не утверждены) получателю с учетом необходимости устранения замечаний.

28 февраля 2022 г. АО «Брянский арсенал» посредством системы «Электронный бюджет» представило в Минпромторг России отчетность, которая была проверена и утверждена.

Поскольку данная отчетность была представлена обществом с пропуском установленного срока (срок нарушения 17 дней), Минпромторгом России был рассчитан общий размер штрафа за просрочку представления каждого из отчетов с учетом количества дней просрочки и в адрес АО «Брянский арсенал» направлено требование от 28 марта 2022 г. № 25071/07 об уплате штрафа в доход федерального бюджета в общем размере 1 077 006,66 руб., а именно:

штраф за просрочку представления отчета о достижении результата предоставления субсидии - в размере 538 503,33 руб. (формула расчета: размер полученной субсидии (111 800 000,00 руб.) x 1/300 ключевой ставки (8,5% ставка) x 17 дней просрочки);

штраф за просрочку представления отчета о достижении показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, - в размере 538 503,33 руб. (формула расчета: размер полученной субсидии (111 800 000,00 руб.) x 1/300 ключевой ставки (8,5% ставка) x 17 дней просрочки).

Письмом от 22 апреля 2022 г. № 187 ЗАО «Брянский арсенал» направило в адрес Минпромторга России копии платежных поручений об оплате штрафа в полном объеме.

Отклоняя доводы общества о предоставлении соответствующих отчетов в установленный срок, суды указали на то, что представление отчетов, не соответствующих установленным требованиям, содержащих некорректную/недостоверную информацию, не свидетельствует о выполнении обязанности, предусмотренной пункта 4.3.3.1 Соглашения и пункта 27 Правил.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о законности оспариваемого требования.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 сентября 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2022 г. по делу № А40-132433/22-122-929 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО «Брянский арсенал» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Ю.Е.Холодкова