Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А39-7623/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-7623/2024
город Саранск
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саушевой С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Министерству финансов Республики Мордовия (ИНН <***>) о взыскании задолженности по предоставлению субсидии в сумме 1484463руб. 45коп.,

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности,

от ответчика (Минфина): ФИО2, представителя по доверенности,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания» (далее - истец, ООО «Мордовводоканал») обратилось в суд с иском к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее - ответчик, Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия) о взыскании задолженности по предоставлению субсидии в сумме 1484463руб. 45коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.07.2024 по 14.08.2024 в сумме 21496руб. 33коп.

Определением суда от 17 сентября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Республики Мордовия (далее - ответчик, Минфин Республики Мордовия).

Ответчик Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия исковые требования не признал, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Ответчик Минфин Республики Мордовия исковые требования не признал, представил отзыв, в котором просит признать его ненадлежащим ответчиком.

09.10.2024 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит взыскать с ответчика задолженность по предоставлению субсидии за период июнь 2024 года в сумме 1484463 руб. 45 коп., расходы по оплате государственной пошлины.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований судом принято.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, с учетом представленного ранее уточнения просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Минфина Республики Мордовия в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований возражал.

Исходя из материалов дела усматривается следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания» является гарантирующей организацией по холодному водоснабжению и водоотведению в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (на территориях Зубово-Полянского городского поселения, Ачадовского, Анаевского, Ширингушского сельских поселений), Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия (на территориях Дубенского и Поводимовского сельских поселений), а также в Плодопитомническом сельском поселении Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (на территориях п.Плодопитомнический и с.Аргамаково).

Приказами Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 18 декабря 2023 г. №256 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для ООО «Мордовводоканал» на 2024-2028 годы» и от 15 декабря 2021 г. №239 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для ООО «Мордовводоканал» на 2022-2024 годы» (с изменениями, внесенными приказом от 08.12.2023г. №223) на оказание услуг по холодному (питьевому) водоснабжению и водоотведению на территориях вышеуказанных сельских поселений для ООО «Мордовводоканал» утверждены экономически обоснованные тарифы, включающие все обоснованные расходы организации, и тарифы для населения с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы).

Разница между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения с учетом предельных индексов (далее - межтарифная разница) включает в себя недополученные доходы организации и подлежит возмещению из республиканского бюджета на основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 февраля 2016г. №52 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, на возмещение недополученных доходов» (далее - Порядок №52).

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

03.05.2024 между истцом и Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия заключено соглашение № 72/34 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидии организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, на возмещение недополученных доходов.

В соответствии с разделом 1 вышеуказанного соглашения, предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2024 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, образующихся из-за разницы между утвержденными экономически обоснованными тарифами и тарифами на коммунальные услуги для населения, установленными органом государственного регулирования тарифов Республики Мордовия.

В рамках заключенного соглашения, истец направил в Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия заявление и необходимые документы на предоставление субсидии за период июнь 2024 года на общую сумму 1484463 руб. 45 коп., в том числе по:

- Зубово-Полянскому району Республики Мордовия по услуге холодное водоснабжение за период июнь 2024 года в размере 671936 руб. 83 коп., по услуге водоотведение за период июнь 2024 года в размере 177187 руб. 68 коп.;

- Дубенскому району Республики Мордовия по услуге холодное водоснабжение за период июнь 2024 года в размере 468656 руб.44 коп.; - Плодопитомническому сельскому поселению Рузаевского района Республики Мордовия по услуге холодное водоснабжение за период июнь 2024 года в размере 154980 руб. 38 коп., по услуге водоотведение за период июнь 2024 года в размере 11702 руб. 12 коп.

Письмом от 15.07.2024 исх. № 04.01-12/4988 Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия уведомило истца об отказе в предоставлении субсидии в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия была направлена претензия исх. № 118 от 23.07.2024 с требованием о перечислении суммы недополученных доходов - субсидии в размере 1484463 руб. 45 коп.

Требования претензии о предоставлении субсидии оставлены Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия без удовлетворения, что явилась основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлена задолженность, которая по своей правовой природе относится к убыткам, возникшим в связи с осуществлением регулируемого вида деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Из приведенных норм следует, что убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, заявившее требование об их взыскании, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать наличие совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками, а также размер убытков. Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22 июня 2006 года №23 разъяснено, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь ввиду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлена задолженность, которая по своей правовой природе относится к убыткам, возникшим в связи с оказанием регулируемого вида деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

По смыслу позиции, изложенной в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, соответственно, субъектов, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение - по общему правилу субъектом Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", согласно которому по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В настоящем случае истец документально обосновал наличие у ответчика убытков, связанных с неисполнением Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия условий соглашения № 72/34 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидии организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, на возмещение недополученных доходов от 03.05.2024.

Судом установлено, что ответчиками компенсация недополученных доходов истца за период июнь 2024 года в размере 1484463 руб. 45 коп. не произведена.

В свою очередь доводы Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия относительно недостаточности бюджетных ассигнований для возмещения недополученных доходов истца не может служить достаточным основанием для отказа в предоставлении соответствующего вида субсидии, поскольку соглашением № 72/34 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидии организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, на возмещение недополученных доходов от 03.05.2024 и нормами действующего бюджетного законодательства не предусмотрено право соответствующего органа государственной власти на отказ в предоставлении субсидии по вышеуказанному основанию.

Ввиду вышеизложенного, факт причинения истцу убытков выраженных в неполучении им компенсации недополученных доходов за период июнь 2024 года в размере 1484463 руб. 45 коп., суд считает доказанным.

Также подлежит отклонению довод ответчика Минфина Республики Мордовия о том, что он является ненадлежащим ответчиком ввиду следующего.

Как указано выше, статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования (подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Правительства РМ от 28.04.2008 №175 Минфин РМ является финансовым органом Республики Мордовия.

В связи с вышеизложенным суд считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться Министерство финансов Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что от имени Республики Мордовия в настоящем деле выступает Министерство финансов Республики Мордовия, суд удовлетворяет иск о взыскании 1899870 руб. 03 коп. убытков с Республики Мордовия в лице Минфина РМ на основании статьи 1071 Гражданского кодекса РФ.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в сумме 27845 руб. относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению от 15.08.2024 №231 в размере 215 руб. подлежит возврату истцу как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

взыскать с Министерства финансов Республики Мордовия (ИНН <***>) за счет казны Республики Мордовия в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мордовская водопроводно-канализационная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 1484463 руб. 45 коп., судебные расходы по оплате госпошлины в размере 27845 руб.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Мордовская водопроводно-канализационная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную по платежному поручению от 15.08.2024 №231 госпошлину в размере 215 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.К. Юськаев