Постановление от 31 августа 2025 г. по делу № А51-401/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2777/2025
01 сентября 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.,


судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, представитель по доверенности от 24.02.2025  № ЖКС 5-62-20;

от Администрации Лесозаводского муниципального округа – представитель не явился;

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, представитель по доверенности от 02.04.2025 № 23;

от Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации – представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 17.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025

по делу № А51-401/2025 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>,                       адрес: 105066, <...>)

к Администрации Лесозаводского муниципального округа                                 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692042, <...>)

третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>,                   ИНН <***>, адрес: 680011, <...>), Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации                           (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125167, г. Москва,                         вн.тер.г. Муниципальный округ Аэропорт, ул Планетная, д. 3, к. 2, эт. 1,                    пом. 3)

о признании незаконным бездействия  

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Лесозаводского муниципального округа (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйственного недвижимого имущества – сети уличного освещения по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, в/г № 13 (750 м) (далее – сеть).


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Дальневосточное ТУИО МО РФ), Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»).


Решением суда от 17.04.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 в удовлетворении требований отказано.


Не согласившись с судебными актами, учреждение обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.


Учреждение в жалобе  и его представитель в онлайн судебном заседании полагали выводы судов об отсутствии со стороны администрации незаконного бездействия по принятию спорного бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования ошибочными. Настаивали, что имущество представляет собой составную часть объектов коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенных для обслуживания населения, в связи с чем подлежит передаче в муниципальную собственность. Отмечает, что сети на балансе учреждений не состоят, в собственность не передавались.


Дальневосточное ТУИО МО РФ в отзыве и его представитель в суде округа сообщили об отсутствии сетей на их балансе, не исключили возможность нахождения спорного имущества на балансе иных, подведомственных МО РФ учреждений.


Администрация в отзыве доводы кассационной жалобы отклонила, предлагая судебные акты оставить без изменения; надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции, не обеспечила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Судами установлено, из материалов дела усматривается, что сеть расположена на земельном участке с кадастровым номером 25:30:020102:11, находящимся в федеральной собственности, и по актам приема-передачи                                    № В-02-06-013-НО и № В-02-06-014-НО в 2018 году была передана Дальневосточным ТУИО МО РФ филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ЖКС №5 г. Спасск-Дальний»). К актам приема-передачи составлены акты технического состояния объектов, подписанные должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.


Учреждение в период с 2018 года осуществляло эксплуатацию, техническое обслуживание и содержание полученных по актам приема-передачи объектов наружного освещения, заключало договоры, в том числе государственный контракт энергоснабжения от 22.11.2022 № Ц1009-2023/ЖКС№5.


В июле 2024 года объекты наружного освещения военного городка на основании письма учреждения от 26.06.2024 № 370/У/4/5/1433 были исключены из государственного контракта энергоснабжения и отключены от потребления электрической энергии.


Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения командира войсковой части 07059 в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к учреждению о признании незаконными действий учреждения в части исключения из государственного контракта объектов наружного освещения, используемых для обеспечения энергоснабжения жилищного фонда военного городка в г. Лесозаводске и об обязании учреждения поставить на балансовый учёт объекты наружного освещения.


Лесозаводская межрайонная прокуратура письмом от 24.12.2024                            №7-12-2024/1340-24-20050017, сообщила, что согласно выписке из ЕГРН правообладателем объекта недвижимости (земельный участок с кадастровым номером 25:30:020102:11 площадью 1 468 413 кв.м местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - военный городок «Медведицк-13», с видом разрешенного использования «обеспечение обороны и безопасности»), на котором размещена сеть, является Дальневосточное ТУИО МО РФ.


При таких обстоятельствах, учреждением была проведена инвентаризация объектов электросетевого хозяйства (далее – ЭСХ), выявлено бесхозяйное недвижимое имущество – «электросеть наружного освещения ВЛЭП -0,4кВ от ТП-2, ф. наружное освещение «Жилая зона» оп. 1-4; 8,1-8,3; 8-1-1 (АВВГ 3x25-30 м., АС25-720 м.) общей протяженностью -750 м».


Письмом от 21.05.2024 № 370/У/4/5/1131 учреждение направило в администрацию акты инвентаризации объектов ЭСХ с информацией о выявленном бесхозяйном недвижимом имуществе с указанием о необходимости его постановки на соответствующий учет.


Рассмотрев обращение учреждения, администрация, установила, что сети наружного освещения расположены на земельном участке, находящимся в федеральной собственности и являются элементом электрической инфраструктуры военного городка, в связи с чем письмом от 27.06.2024  № 07-53 59 указала о  невозможности её постановки на учет.


Не согласившись с бездействием администрации по постановке на учет сетей, как бесхозяйного имущества, учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который, признав отсутствие у спорного имущества признаков бесхозяйной вещи, отказал в удовлетворении требований.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые в данном случае приняли во внимание следующее.


В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.


По правилам пунктов 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.


В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.


В подпунктах 4 и 5 пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.


Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), из пункта 2 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).


Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.


Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.


Совокупный анализ вышеприведенных положений действующего законлдательства позволил судам прийти к верным выводам о том, что муниципальное образование, в случае выявления бесхозяйного имущества должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем зарегистрировать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить, ввиду отсутствия собственника имущества, его эксплуатацию.


Вместе с тем, для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым и обязательным условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права. При этом закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления; а специальным субъектом, обладающим правом обращения, как в регистрирующий орган, так и в суд, является муниципальный орган, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной, может возникнуть лишь право муниципальной собственности.


Кроме того,  для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, при этом отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.


В рассматриваемом случае суды установив, что спорный объект – сети расположены в военном городке № 13 г. Лесозаводска, который находится в ведении и на земельном участке МО РФ, и что правообладателем спорных сетей согласно актам приема-передачи и т.п. является Дальневосточное ТУИО МО РФ, пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований считать, что спорное имущество (сети уличного освещения)                   не имеет собственника или, что его собственник неизвестен, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии у этих сетей признаков бесхозяйной вещи.


Также судами установлено, что сети в муниципальной собственности не значатся, на балансе органа местного самоуправления не состоят, в администрацию в установленном порядке не передавались.


Доказательств того, что спорная сеть наружного освещения используется, в том числе, для эксплуатации каких-либо социальных объектов населения города, не военного городка, в материалы дела заявителем также не представлено.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие правовых оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, суды правомерно отказали учреждению в удовлетворении заявленных требований.


Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению к спорной истуации нормам права.


Таким образом, доводы, кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.


Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 по делу № А51-401/2025 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                            И.М. Луговая


Судьи                                                                                    А.И. Михайлова

И.В. Ширяев