Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А45-34821/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34821/2018
г. Новосибирск
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Амелешиной Г.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 630102, <...>, зал судебного заседания № 535, дело по иску заместителя прокурора Новосибирской области, г. Новосибирск, в интересах публично-правового образования город Купино Купинского района Новосибирской области, в лице администрации города Купино Купинского района Новосибирской области, к Администрации города Купино Купинского района Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Купино; индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 307547419900013), г. Купино, о признании недействительным договора №26/2016 от 28.12.2016, при участии в судебном заседании; старшего прокурора Прокуратуры Новосибирской области: Герман О.Ю., доверенность от 14.08.2018, удостоверение; представителя ответчика Администрации города Купино Купинского района Новосибирской области: ФИО3, доверенность №1 от 30.01.2018,

установил:

Заместитель прокурора Новосибирской области, в интересах публично-правового образования город Купино Купинского района Новосибирской области, в лице администрации города Купино Купинского района Новосибирской области, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с уточненным в ходе судебного разбирательства иском о признании недействительным Договора №26/2016 на оказание услуг гарантированного перечня по захоронению и оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением, а также услуг по содержанию и обслуживанию кладбища на безвозмездной основе на территории города Купино Купинского района Новосибирской области от 28 декабря 2016 г. между Администрацией города Купино Купинского района Новосибирской области (ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 307547419900013).

Исковые требования мотивированы тем, что договор заключен с нарушением обязательных требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В судебном заседании прокурор поддержал иск в полном объеме.

Представитель Администрации города Купино Купинского района Новосибирской области признал исковые требования.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, мотивированный отзыв на исковое заявление не представил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав старшего прокурора Новосибирской области, представителя администрации города Купино Купинского района Новосибирской области, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверка доводов Прокурора, представителя администрации города Купино Купинского района Новосибирской области, оценка представленных доказательств, приводит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Купино Купинского района Новосибирской области (Заказчик), в лице Главы города Купино ФИО4, и индивидуальны предпринимателем ФИО2 (Подрядчик) заключен договор №26/2016 от 28.12.2016 (далее - договор).

Согласно п. 8.1 договора, договор вступает в действие с «01» января 2017 года и действует до «31» декабря 2019 года.

В силу п. 1 договора, в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ, решением Совета депутатов города Купино Купинского района Новосибирской области «Об утверждении положения об организации похоронного дела и содержания мест захоронений на территории города Купино Купинского района Новосибирской области и другими действующими нормативными правовыми актами, настоящим Договором Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя полномочия по вопросам похоронного дела на территории города Купино Купинского района Новосибирской области и обязуется осуществлять захоронение и оказывать ритуальные услуги:

•усопших, не имеющих супруга, близких или иных родственников;

•умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, не имеющих супруга, близких или иных родственников;

•мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности.

- содержание и обслуживание кладбища на безвозмездной основе на территории города Купино Купинского района Новосибирской.

Удовлетворяя исковые требования, суд не может не согласиться с обоснованными доводами Прокурора, приведенными в обоснование иска, и исходит из следующего.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131), статьи 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 131 муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 131, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, исходя из положений Закона № 131, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Согласно части 2 статьи 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Согласно пункту 5 статьи 4 названного Закона, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения договора); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

По смыслу статьи 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о погребении на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

В статье 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Оказание услуг, входящих в гарантированный перечень, может осуществляться и иными субъектами хозяйственной деятельности, не относящимися к специализированным организациям, но только в случае, если лица, взявшие на себя обязанности по погребению, приняли решение о проведении погребения за свой счет с последующим возмещение затрат в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. В иных случаях такие услуги должны безвозмездно оказываться исключительно специализированной организацией в соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о погребении.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств бюджетов разных уровней.

При этом статьей 12 Закона о погребении предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях реализации Закона о погребении издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа.

У муниципального образования, в чьи обязанности входит организация ритуальных услуг, возникают расходы, обусловленные необходимостью оказания таких услуг на безвозмездной основе.

Проверкой исполнения Администрацией города Купино Купинского района (далее - администрация) требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что в нарушение указанных выше положений законодательства специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории города Купино Купинского района Новосибирской области не создана; заключен договор №26/2016 от 28.12.2016 между администрацией города Купино и ИП Салюта В.П.

Заключив с ИП Салюта В.П. договор на предоставление ритуальных услуг, администрация сельсовета фактически наделила индивидуального предпринимателя статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, что противоречит действующему законодательству.

Поскольку в силу части 2 статьи 25 Закона о погребении на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача ИП Салюта В.П. является вмешательством в компетенцию муниципального образования.

Кроме того, оспариваемый договор нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Пунктами 2.1-2.4 договора установлен порядок оплаты услуг. Заказчик обязуется произвести оплату по мере финансирования.

Сумма возмещения стоимости работ по захоронению умерших, не имеющих супруга, близких родственников или иных родственников устанавливается в соответствии с Постановлением Главы города Купино Купинского района Новосибирской области с учетом возмещения из средств Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Купинском районе Новосибирской области (п. 2.1).

Сумма возмещения стоимости работ по захоронению умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, устанавливается, в соответствии с Постановлением Главы города Купино Купинского района Новосибирской области с учетом возмещения из средств Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Купинском районе Новосибирской области (п. 2.2).

Из договора не усматривается цена оказываемых услуг, что позволяет ИП Салюта В.П. менять стоимость оказываемых услуг произвольно, что также способствует нарушению прав публично-правового образования.

Таким образом, оспариваемый договор нарушает права публично-правового образования – города Купино Купинского района Новосибирской области, поскольку средства бюджета, за счет которых специализированной службе должны возмещаться расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, подлежат в соответствии с договором перечислению обществу (в случае оказания соответствующих услуг), а не муниципальному учреждению или предприятию.

Бюджетные средства предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Оспариваемый договор нарушает законные интересы государства по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для погребения граждан на безвозмездной основе, то есть посягает на публичные интересы.

Присвоение Администрацией ИП Салюта В.П. статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела способствует также порождению недобросовестной конкуренции, обеспечивает ИП Салюта В.П. более выгодные условия деятельности по сравнению с другими участниками рынка похоронных услуг.

Ограничение конкуренции свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц - потенциальных участников рынка похоронных услуг.

В соответствии с требованиями статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Согласно частям 1, 2, 4, 5 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При этом, одной из основных задач арбитражного судопроизводства (статья 2 АПК РФ) является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая обязательные требования Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Оспариваемая сделка подлежит признанию недействительной.

По правилам распределения судебных расходов (статья 110 АПК РФ), в связи с удовлетворением иска, государственная пошлина относится на ответчиков в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 (часть 2), 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным договор №26/2016 на оказание услуг гарантированного перечня по захоронению и оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением, а также услуг по содержанию и обслуживанию кладбища на безвозмездной основе на территории города Купино Купинского района Новосибирской области от 28 декабря 2016 г. между Администрацией города Купино Купинского района Новосибирской области (ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 307547419900013).

Взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину с Администрации города Купино Купинского района Новосибирской области (ОГРН <***>) в размере 3 000 руб. 00 коп.; с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307547419900013) в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Г.Л. Амелешина