Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А65-7930/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-7930/2022


Дата принятия решения – 21 апреля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 апреля 2022 года.


Судья Арбитражного суда Республики Татарстан А.Е. Кириллов, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитова В.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Московская область, г.Красногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Автодом", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области ООО «Автодом»: номер разрешения: 35544; дата выдачи: 29.03.2021; перевозчик: ООО «Автодом»; марка машины: Hyundai Solaris; государственный регистрационный знак: <***>

Без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, г.Красногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Автодом", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области ООО «Автодом»: номер разрешения: 35544; дата выдачи: 29.03.2021; перевозчик: ООО «Автодом»; марка машины: Hyundai Solaris; государственный регистрационный знак: <***>.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст.156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии с подпунктом 121 пункта 14 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 N 115/7 (далее - Положение о Министерстве), пунктом 2 Порядка подачи заявления, выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 15.07.2011 N 711/26 "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области" Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - Министерство) выдает разрешения, переоформляет разрешения, выдает дубликаты разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.

Ответчику было выдано разрешение № 355544 от 29.03.2021 на осуществление перевозок пассажиров и багажа транспортным средством марки Hyundai Solaris с государственным регистрационным знаком <***>.

В ходе мероприятий по выявлению административных правонарушений в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси Министерством выявлено транспортное средство, к управлению которым, в нарушение норм Федерального закона № 69-ФЗ был допущен водитель, не имеющий общего трехлетнего водительского стажа в соответствии с российским национальным водительским удостоверением.

Так, к управлению автомобилем Hyundai Solaris с государственным регистрационным знаком <***> был допущен водитель ФИО1 в соответствии с национальным водительским удостоверением Российской Федерации 9921 332202, выданным 26.12.2020.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Статьей 14 Федерального закона от 21.04.2011г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае:

1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения;

2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение;

3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи;

4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 9 ФЗ N 69, водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 указанного закона.

Согласно пункту 13 статьи 25 ФЗ N 196, не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами.

Пунктом 4.3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", установлено, что Водитель транспортного средства категорий "B", "BE" (включая водителя легкового такси) должен иметь российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории.

Таким образом, на территории Российской Федерации допускаются к управлению транспортными средствами при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности лица при наличии общего водительского стажа не менее трех лет и на основании национальных или международных водительских удостоверений (если оно предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением), законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального.

На момент мероприятий по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере таксомоторных перевозок, проведенных Московской административной дорожной инспекцией 21.01.2022 общий водительский стаж ФИО1 не достиг трех лет.

Указанное означает, что перевозчиком нарушены положения вышеуказанной нормы, а именно к управлению транспортным средством марки Hyundai Solaris с государственным регистрационным знаком <***> допущен водитель, не имеющий трехлетнего стажа в соответствии с российским национальным водительским удостоверением.

В настоящем случае ООО «АВТОДОМ» не представило документы, подтверждающие соблюдение ею требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Таким образом, основания для обращения в суд с заявлением об аннулировании разрешений, предусмотренные пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21.04.2011г. № 69-ФЗ, у заявителя имелись.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, отраженных в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности, и такая мера должна носить исключительный характер, отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, соразмерной допущенным нарушениям, следовательно, является крайней мерой ответственности.

Однако в настоящем случае имеет место существенное нарушение требований законодательства в сфере перевозок, которое существенно нарушает права потребителей данной услуги, в связи, с чем данная мера является соразмерной и обоснованной.

На основании вышеизложенного, суд считает, что требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать незаконным и аннулировать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, выданное Обществом с ограниченной ответственностью «АВТОДОМ», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>): Номер разрешения – 355544, Дата выдачи – 29.03.2021, Перевозчик - Общество с ограниченной ответственностью «АВТОДОМ», Марка машины – Hyundai Solaris, Государственный регистрационный знак – <***>.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «АВТОДОМ», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек государственной пошлины в доход Государственного бюджета Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


СудьяКириллов А.Е.