Постановление от 19 октября 2017 г. по делу № А03-8932/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск Дело № А03-8932/2017 19.10.2017г. текст постановления изготовлен в полном объеме

19.10.2017г. объявлена резолютивная часть постановления суда Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Д.Г. Ярцева судей: М.Ю. Кайгородовой, А.В. Назарова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Васильевой при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, служебное поручение от 12.10.2017г. от ответчика: без участия (извещен)

от ответчиков: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Михайловского района Алтайского края (номер апелляционного производства 07АП- 8321/17) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 августа 2017г. по делу № А03-8932/2017 (Судья А.А, Чайка)

по иску Заместителя Прокурора Алтайского края, г. Барнаул, в защиту прав публичного образования - муниципальное образование Михайловский район Алтайского края в лице Администрации Михайловского района Алтайского края, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края

к Главному управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Михайловские тепловые сети», с. Михайловское Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора аренды имущественного комплекса № 5 от 24.10.2016г. и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Михайловские тепловые сети» возвратить Администрации Михайловского района Алтайского края муниципальное имущество

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края в интересах публичного образования - муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Администрации Михайловского района Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Главному управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края (далее по тексту Главное управление, ответчик) и обществу с огра-

ниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» (далее ООО «Тепловодоснабжение», соответчик) о признании недействительным договора аренды имущественного комплекса № 5 от 24.10.2016г., заключенного между Главным управлением и ООО «Тепловодоснабжение» и применении последствий недействительности ни- чтожной сделки в виде обязания ООО «Тепловодоснабжение» возвратить Главному управлению следующее муниципальное имущество: административное здание кон- торы по ул. Садовая 15 с. Михайловское; здание центральной котельной № 1 по ул. 100 лет Михайловского 1а , с. Михайловское: весовую, теплотрассы котельной № 1, с. Михайловское; дымовую трубу, ограждение, водопровод котельной № 1, дымосос ДН 11, 2*1500, газоходы, котёл паровой КЕ 10-14 ВС, экономайзер водяной, конвей- ер ленточный В-650, конвейер ленточный Е-64, подъемник скреперный емк.0,35 м3, топку ТАЗМ 2700*3000 с забрасывателем, подогреватель ВВПД, дымосос ДН 12,5*1000 об, щит ЩСУ с приборами, насос 320*50, вентилятор ВДН9-1080 ПР, трансформаторную подстанцию 400 кВа, насос К 320*50, фильтр водоочистки, накопитель солевой, насос К 45*30, ковш (чертеж 29 Е4-06.00.000.Б) (0,35 м3); теплопункт № 1: здание теплового пункта № 1 по ул. К. Маркса, 30г, с. Михайловское, подогреватель водоводяной, насос К 90*35, насос ЗМ; теплопункт № 2: здание теплового пункта № 2 по ул. Садовая, 40в, с. Михайловское, подогреватель водоводяной, насос КМ 150*125; теплопункт № 4: здание теплового пункта № 4 по ул. Л.Толстого, д. 17а, с. Михайловское, подогреватель водоводяной, насос К 250, насос КМ 150*125, токарный станок, сварочный агрегат АДД-4004МУ1, сверлильный станок, заточный станок; теплопункт № 5: здание теплового пункта № 5 по ул. Олим- пийская, д. 2в, с. Михайловское, подогреватель водяной, насос К 150*125*250, ком- прессор гаражный; котельную № 2: здание котельной № 2 по ул. Шоссейная, 6в, с. Михайловское, склад, тепловые сети котельной № 2 с. Михайловское, водопровод и канализацию котельной № 2, ограждение, дымовую трубу, дымосос Д-11,2, котёл Алтай 7, насос К 100-80, насос К 45*30, насос К 20*30, насос К 20*30, насос К 8*18, фильтр водоочистки, резервуар для воды, трансформатор ТП 2, щит ЩСУ с прибо- рами, трансформаторную подстанцию ТМ 400/10, эл. тельфер, трубный блок котла КВр-1,0 на раме с топкой ВТУ; котельную № 3 ЦРБ: здание котельной № 3 по ул. Боровая, 15а, с. Михайловское, дымовую трубу, теплотрассу котельной № 3 с. Михайловское, котел КВ-71, насосы К 90*35а, насосы К 90*35а; котельную № 4 ЗСШ: здание котельной № 4 по ул. Крупской, 37а, с. Михайловское, теплотрассу котельной № 4, котел КВ 0,4, блок решетку Алтай, труб, блок котла Алтай, насос К 45*30, вентилятор поддува ВЦ 14*46-2,5; котельную № 5 коррекционная школа: здание котельной № 5 по ул. Гагарина, 28а, с. Михайловское, теплотрассу котельной № 5, дымовую трубу, насос ЗМ, насос К 90*35, насос К 20*30, дымосос ДН-9-1000, вентилятор поддува ВЦ 14*65-2,6, вентилятор поддува ВЦ 80*75-2,5; котельную № 6 с. Назаровка: здание в с. Назаровка, теплотрассу с. Назаровка, дымовую трубу, котел Братск, транспортер золоудаления, эл. тельфер, насос К 8*18, насос К 90*35а, резервуар для воды, щитовую, щит управления Братск, вентилятор поддува ВЦ 14*46, фильтр водоочистки, бойлер, дымосос ДН 9, дымосос ДН 9; котельную № 9 с. Ба-

стан: здание котельной в с. Бастан, теплотрассу с. Бастан, дымовую трубу, вентилятор поддува ВЦ 4*75, насос К 45*30, насос К 8*18, резервуар для воды, щитовую; котельную № 18 с. Полуямки: здание котельной в с. Полуямки, теплотрассу в с. Полуямки, дымовую трубу, котел КВ 0,35, вентилятор поддува ВЦ 4*75, резервуар для воды, насос К8*18, насос К 45*30, щитовую; котельную № 17 в с. Николаевка: здание котельной в с. Николаевка, тепловые сети в с. Николаевка, дымосос ДН-10-1500 левый, дымосос ДН 10-1500 правый, циклон батарейный ЦН-15-600х4УП, станцию управления дымососом «ИРБИ83-15-УХЛЭ, станцию управления дымососом «ИР- БИ83-15-УХЛЭ, 1, станцию управления дымососом «ИРБИ83-15-УХЛЭ, 1, станцию управления дымососом «ИРБИ332- 15-АЕУХЛЗ, 1, АСДР «Комплексон-6» для под- пит., насос Grundfos CR 3-5 HQQE 0.37, насос Grundfos CR 3-5 HQQE 0.37, насос Grundfos NB 50-200/219, насос Grundfos NB 50-200/219, насос Grundfos NB 50- 200/219, подогреватель Р002-0,18-К-11, подогреватель Р002-0,26-К-11, подогреватель Р002-0,26-К-11, тепловыключатель СПТ-961, тепловыключатель СПТ-961, сиг- нализатор окиси углерода СОУ-1, пожарно-звуковую сигнализацию, щит учета ЩМП-6-074, щит распределения эл/энергии, кран мостов эл.однобал., таль электри- ческую 13Т10416, транспортер ТСН-2,ОБ, котел КВм 1,66 МВт с мех топкой ТШПм- 2,09, котел КВм 1,66 МВт с мех топкой ТШПм-2,09, котел КВм 1,66 МВт с мех топкой ТШПм-2,09, шкаф управления котлом № 1, шкаф управления котлом № 2, шкаф управления котлом № 3, шкаф управления котлом № 4; транспорт: КУН- ПКУ-0,8 (навеска) 2000 года выпуска, прицеп 2 ПТС 4М, 1982 года выпуска, прицеп 2 ПТС 4, 1990 года выпуска, автокран ЗИЛ 431412, 1991 года выпуска, автомобиль КАМАЗ 55102, 1988 года, выпуска автомобиль УАЗ 3303, 1994 года выпуска, авто- бус УАЗ 2206, 2001 года выпуска, автоприцеп, 1988 года выпуска, автомобиль ГАЗ 199053-12, 1990 года выпуска, автомобиль ГАЗ 53191991 КО 503 Б1, 1991 года выпуска, автомобиль ГАЗ САЗ 3507, 1992 года выпуска, автомобиль ВАЗ 2121, 1992 года выпуска, автомобиль ВАЗ 21120, 2001 года выпуска, трактор ДТ-75, 1988 года выпуска, трактор МТЗ-80,1993 года выпуска, трактор МТЗ-80, 1993 года выпуска, трактор ЮМЗ-6КП, 1989 года выпуска и трактор Т-16 МТ 1992 года выпуска.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.08.2017г. (резолютивная часть объявлена 03.08.2017г.) требования истца были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Михайловского района Алтайского края подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении ис- ковых требований в полном объеме.

В обоснование своей апелляционной жалобы ее податель указал, что признание договора аренды № 5 от 24.10.2016г. недействительным создаст в Михайловском районе социально-опасную обстановку, поскольку назначением имущественного комплекса является оказание услуг в сфере теплоснабжения в населенных пунктах, в том числе фельдшеро-акушерские пунктах, школах, детских садах, домах культуры, библиотек и административных зданиях; у Главного управления отсутствует реаль-

ная возможность заключения концессионного соглашения в связи с недостаточно- стью средств; факт посягательства на публичные интересы либо права и охраняемые интересы третьих лиц судом первой инстанции установлен не был.

Заместитель прокурора Алтайского края в порядке ст. 262 АПК РФ представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами и требованиями апеллянта не согласился, просил оставить обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения су- дебного заседания в суде апелляционной инстанции, ответчики своих представите- лей в заседание суда не направили, второй ответчик письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие предста- вителей ответчиков, по имеющимся материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокура- туры Алтайского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 07.08.2017г., Седьмой Арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 30.05.2016г. и выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.11.2016г., от 26.12.2016г. и от 26.12.2016г., спорное недвижимое имущество принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Михайловский район Алтайского края (л.д. 56-63, т. 1).

24.10.2016г. между Главным управлением (арендодатель) и ООО «Тепловодоснабжение» (арендатор) был заключен договор аренды имущественного комплекса № 5, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование муниципальное имущество: сооружения и оборудование, смонтированное в нем, представляющее собой имущественный комплекс, действу- ющий с завершенным производственным циклом, состоящий из движимого и не- движимого имущества, именуемый в дальнейшем - имущественный комплекс, а арендатор обязался сохранить имущественный комплекс и выплачивать арендодате- лю арендную плату в размере, порядке и на условиях, указанных в разделе 4 насто- ящего договора. Описание имущественного комплекса дано в приложении № 1 к настоящему договору (п. 1.1 договора).

Предоставляемый арендатором во временное владение и пользование имущественный комплекс будет использоваться арендатором в производственных целях и в целях получения коммерческих результатов. Назначение имущественного ком-

плекса: оказание услуг в сфере теплоснабжения в с. Михайловское, с. Бастан, с. Николаевка, с. Назаровка, с. Полуямки Михайловского района (п. 1.2 договора).

Срок аренды комплекса устанавливается 11 месяцев (п. 5.1 договора).

Ссылаясь на то, что договор № 5 от 24.10.2016г. был заключен с нарушением требований ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. и ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г., истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные заместителем прокурора Алтайского края требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается заключение договора № 5 от 24.10.2016г. с нарушением ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. и ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и не- действительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в нату- ре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в день- гах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г., передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осу- ществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных пра- вовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с п. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. и п. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабже- нии и водоотведении» от 07.12.2011г., в случае, если срок, определяемый как разни- ца между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муни-

ципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случа- ях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически свя- занными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ и за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Применительно к ст. 166 и 168 названного Кодекса под публичными интереса- ми, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспече- ние безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности госу- дарства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтож- ной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не сви- детельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 Постановления № 25 Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 23.06.2015г.).

При этом, согласно п. 33 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г., договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных п. 3 или п. 23 данной статьи, является ничтожным.

Из материалов дела следует, что, спорная котельная построена в 1982г., доказа- тельства того, что ООО «Тепловодоснабжение» обладает правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, частью которой является спорная котельная, в материалах дела отсутствуют, также ООО «Тепловодоснабжение» не является владельцем и пользователем инженерных сетей муниципального образования Михайловский район Алтайского края.

Таким образом, договор аренды № 5 от 24.10.2016г., заключенный с нарушением требований п. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г., является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.

Отклоняя довод апеллянта о том, что у Главного управления отсутствует реаль- ная возможность заключения концессионного соглашения в связи с недостаточно- стью средств, суд апелляционной инстанции исходит из того, что согласно Феде- ральному закону № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005г., кон- курсная документация разрабатывается, в том числе на основании схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Согласно положениям п. 3 ст. 29 Закона о теплоснабжении (вступившим в силу 30.07.2010г.) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с Законом о теплоснабжении органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011г.

Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен до- статочный срок для реализации государственной политики по привлечению в жи- лищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, а также для введения институ- та концессий.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 07.05.2013г. со дня официального опубликования названного Закона и до 01.01.2015г. допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 28.1 Закона теплоснабжении (в редакции настоящего Закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессион- ному соглашению имущества.

Применение п. 6 ст. 5 Закона № 103-ФЗ не может быть поставлено в зависи- мость от добросовестно исполнения сторонами договора аренды № 5 от 24.10.2016г. и наличия либо отсутствия разработанного проекта концессионного соглашения. Иное толкование данной нормы права существенным образом нарушает действую- щее законодательство, что недопустимо.

Кроме того, переходный период с мая 2013г. по декабрь 2014г. установлен для целей недопущения нарушения требований Закона о теплоснабжении по обеспече- нию бесперебойной работы источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

В связи с чем, довод апеллянта о том, что признание договора аренды № 5 от 24.10.2016г. недействительным создаст в Михайловском районе социально опасную обстановку, поскольку назначением имущественного комплекса является оказание услуг в сфере теплоснабжения в населенных пунктах, в том числе фельдшеро- акушерские пунктах, школах, детских садах, домах культуры, библиотек и админи- стративных зданиях, не может быть принят во внимание.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции от 07 августа 2017г. по делу № А03- 8932/2017 является законным и обоснованным, судом были полно и всесторонне ис- следованы имеющиеся в материалах дела доказательства и им была дана правильная оценка. Нарушения норм материального или процессуального права судом допуще- но не было, поэтому оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не име- ется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам ст. 110 АПК РФ относится на ее подателя.

Руководствуясь ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 августа 2017г. по делу № А03-8932/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворе- ния.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышаю- щий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.Г. Ярцев

Судьи М.Ю. Кайгородова

А.В. Назаров