Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А07-7158/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-7158/2017

«09» октября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2018г.

Полный текст решения изготовлен 09.10.2018г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 450080, <...>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УЧАЛИНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 453700, <...>)

о взыскании в доход бюджета муниципального района Учалинский район РБ денежных средств в размере 7 599 134 (семь миллионов пятьсот девяносто девять тысяч сто тридцать четыре) рублей в возмещение вреда, причиненного водному объекту - реке Урал,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018, паспорт.



Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее – Истец, Управление Росприроднадзора по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УЧАЛИНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (далее – Ответчик, МУП «Учалыводоканал») о взыскании в доход бюджета муниципального района Учалинский район РБ денежных средств в размере 7 599 134 (семь миллионов пятьсот девяносто девять тысяч сто тридцать четыре) рубля в возмещение вреда, причиненного водному объекту - реке Урал, в результате сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ, за период 1-3 кварталы 2015г.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с приказами Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан (далее - Управление) № 0850-П от 22.07.2015г. и № 1157-П от 25.09.2015 в период с 31.08.2015г. по 22.10.2015г. Управлением была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Учалыводоканал» Муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее - МУП «Учалыводоканал» МР Учалинский район РБ,).

В результате плановой выездной проверки МУП «Учалыводоканал» МР Учалинский район РБ было установлено, что юридическое лицо МУП «Учалыводоканал» МР Учалинский район РБ, обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность с их нарушением.

МУП «Учалыводоканал» осуществляет пользование водным объектом - р. Урал с целью сброса сточных вод после биологических очистных сооружений канализации МУП «Учалыводоканал» МР Учалинский район РБ. Место осуществления сброса сточных вод: р.Урал, 2374 км. от устья, координаты места сброса 54°20' С.Ш., 59° 12' В.Д. Сброс сточных вод осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 02.12.01.00.001-Р-РСБХ-С-2014-01832/00 от 26.05.2014г., выданного Отделом водных ресурсов по Республике Башкортостан Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОВР по РБ) со сроком водопользования с 26.05.2014 по 14.05.2019 (далее - Решение).

Пунктом 2.3. указанного Решения определены условия использования водного объекта или его части, в том числе пп.12 установлено ведение регулярных наблюдений за водным объектом по программе, согласованной с ОВР по РБ, п.п. 10 п.2.3 установлено максимально допустимое содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, п.п. 17 п.2.3 установлены требования к качеству воды в месте сброса сточных вод по содержанию загрязняющих веществ.

МУП «Учалыводоканал» были представлены данные о качестве и объеме загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных вод в р. Урал согласно сведениями о работе БОС МУП «Учалыводоканал» МР Учалинский район РБ, отчетам за 1-3 кварталы 2015г. по формам 3.2, 3.3, утверждённым приказом Минприроды России от 08.07.2009г. № 205.

В целях аналитического сопровождения контрольно-надзорных мероприятий в период проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «Учалыводоканал» МР Учалинский район РБ специалистами филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 02 сентября 2015 года был произведен отбор проб сточной воды, сбрасываемой в р.Урал после БОС и воды в реке Урал в месте сброса сточных вод, 500 м. выше и 500 м. ниже сброса сточных вод (протокол отбора проб № 04-03ЮФ-115 от 02.09.2015, акт отбора проб №36 от 02.09.2015). По результатам анализов проб воды (протоколы КХА от 02.10.2015 №№ 125, 126) также наблюдается превышение установленного Решением максимально допустимого содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по нитрат-иону (95,12 мг/дм3 , превышение в 2,4 раза), по фосфатам (1,64 мг/дм3, превышение в 8,2 раза) и по меди (0,0018 мг/дм3, превышение в 1,8 раза).

Сведения о фактических показателях концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах МУП «Учалыводоканал» МР Учалинский район РБ в р. Урал отражены в таблице 1:


Загрязняющее

вещество

Концентрация загрязняющего вещества мг/дм3

Допустимая концентрация (Решения от 26.05.2014г.)

Фактическая концентрация загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах

1 квартал 2015г.

2 квартал 2015г.

3 квартал 2015г.

02.09.2015 2015г. 10:05-11:10

02.09.2015

2015г. 11:05-11:10

02.09.2015 2015г. 12:05-12:10

Фосфаты (по Р)

0,2

1,667

1,636

1,616

2,71

1,172

0,994

Аммоний-ион

0,5

1,79

2,714

0,612




Нитрит-нон

0,08

0,24

0,13

0,11




Нитрат-нон

40


42,0


101,3

90,48

93,5S

Медь

0,001


0,003


0,00199

0,00172

0,00166

Железо

0.1

0,14

0,12

0,12





Управление Росприроднадзора по РБ считает, что в нарушение требований ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ от 03.06.06 г. № 74-ФЗ МУП «Учалыводоканал» МР Учалинский район РБ в 2015 году осуществляло водопользование (пользование водным объектом - р.Урал с целью сброса сточных вод) с нарушением его условий, а именно: превышены максимально допустимые содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по нитрит-иону, нитрат-иону, фосфатам, аммонию-ион, железу, меди, цинку, а также нарушены требования к качеству воды в месте сброса сточных вод, установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование № 02.12.01.00.001 - Р-РСБХ-С-2014-01832/00 от 26.05.2014г., превышено содержание загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод по нитритам, нитратам, ион-аммонию, фосфатам, железу, меди, цинку.

Управлением в адрес юридического лица МУП «Учалыводоканал» МР Учалинский район РБ было направлено письмо от 26.01.2017 года № 04-03/68 с требованием о добровольном возмещении вреда, причинного водному объекту.

Истец указывает, что до настоящего времени требование о добровольном возмещении вреда, причинного водному объекту, МУП «Учалыводоканал» МР Учалинский район РБ не исполнено.

Поскольку в добровольном порядке ответчиком требование о возмещении вреда, причинного водному объекту, не исполнено, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой Закона об охране окружающей среды правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Закон об охране окружающей среды.

Законом об охране окружающей среды регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 указанного закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 575 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан, в соответствии с пунктом 1 которого Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 4.56 указанного Положения в полномочия Управления в числе прочего входит предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из изложенных правовых норм следует, что Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан вправе быть истцом по настоящему делу о взыскании вреда, причиненного окружающей среде.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

В силу ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда другому лицу необходимо установить в совокупности наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не представляется возможным.

Исходя из определения, данного в статье 1 Закона об охране окружающей среды, под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти.

Пунктами 2, 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

С учетом данного разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, а также принимая во внимание, что Ответчиком не отрицается сброс сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ по отдельным веществам в период с 01.01.2015 по 30.09.2015 года (соответствующие доказательства в материалы дела представлены), оказал негативное воздействие на окружающую среду, факт причинения вреда водному объекту (рекеУрал) в результате деятельности МУП «Учалыводоканал» доказан.

На основании изложенного суд считает обоснованным довод Истца о причинении вреда водному объекту вследствие сброса сточных вод Ответчиком с превышением установленных допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ.

В качестве доказательства причинения вреда водному объекту Истец представил в материалы дела Заключение №36 от 15.11.2016г. по результатам откорректированного вреда, нанесенного МУП «Учалыводоканал» водному объекту в результате сброса сточных вод, с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ, составленное филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Башкортостан», протоколы анализов филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» по Оренбургской области».

Из представленного заключения следует, что расчет ущерба произведен на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.09 № 87 (далее – Методика). Расчет размера вреда согласован Департаментом Росприрднадзора по Приволжскому федеральному округу (исх. От 23.12.2016г. №01-16/9715).

По результатам произведенного расчета размер вреда, причиненного АО «Учалинский ГОК» водному объекту р. Бюйды, определен в размере 7 599 134 руб.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Факт причинения вреда водному объекту и расчет суммы вреда не Ответчиком оспаривается.

07 ноября 2017г. Ответчик по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен государственный контракт №0501600017917000023-3 с ЗАО «Уральское предприятие «Росводоканал» (исполнитель) на подготовку предложения по доведению системы очистки сточных вод до нормативных значений и разработку технического задания по реконструкции системы очистных сооружений МУП «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» МР Учалинский район РБ.

В соответствии с условиями Контракта исполнителем разработано Техническое задание разработку проекта реконструкции системы очистных сооружений МУП «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» производительностью 9000 куб.м./сут. и предоставлен отчет о выполнении работ по контракту, утвержденный руководителем предприятия – заказчика 25.12.2017г.

При разрешении исковых требований суд полагает возможным руководствоваться следующим.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Пунктами 13, 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться, в том числе, посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

При решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.


ВЭкологической доктрине РФ (утв. Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р) указано, что одним из принципов политики РФ является сочетание экономических, социальных и экологических мероприятий и интересов человека, общества и государства. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14.05.2009 № 8-П по делу о проверке конституционности положения подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан также признал, что правовые основы государственной политики должны определяться таким образом, чтобы обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан.

Необходимо принять во внимание, что природные водные объекты характеризуются совокупностью взаимосвязанных процессов, ведущих к восстановлению первоначального состояния водного объекта. Сбрасываемые сточные воды в водном объекте разбавляются, растворяются и перемешиваются с природными, что обеспечивается течением рек. Кроме того, снижению концентраций загрязняющих веществ способствует оседание на дно нерастворимых осадков, отстаивание загрязненных вод, а также иные химические и биологические факторы. С учетом данных причин законодателем установлен такой допустимый вид негативного воздействия на окружающую среду как сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты (п. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды). При этом в соответствии с п. 1 ст. 22 Закона об охране окружающей среды сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты должны быть приведены к нормативам допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, которые установлены в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц.

До достижения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов природопользователям устанавливаются лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (п. 3 ст. 23 Закона об охране окружающей среды).

Таким образом, исходя из приведенных норм законодательства следует, что сброс сточных вод с соблюдением нормативов допустимых сбросов не оказывает негативное воздействие хозяйственной деятельности определенного субъекта на водный объект, а значит способствует естественному восстановлению водного объекта.

В целях подтверждения возможности восстановления нарушенного состояния реки Урал ответчиком в материалы дела представлены План мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (река Урал) МУП «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» на 2017 - 2023 годы, согласованный Управлением Росприроднадзора по РБ, Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ, Администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее - План снижения сбросов) и Проект восстановительных работ нарушенного состояния окружающей среды МУП «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» на 2017 – 2023 годы, согласованный Правительством Республики Башкортостан, Администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан и (далее – Проект восстановительных работ).

Данный Проект восстановительных работ разработан во исполнение Плана по снижению сбросов загрязняющих веществ.

Указанный Проект восстановительных работ предусматривает выполнение следующих мероприятий:

- в срок до 01.03.2018 года провести инвентаризацию источников загрязнений, подготовка предложения по доведению системы очистки сточных вод до нормативных значений, разработать техническое задание на реконструкцию системы очистных сооружений;

- в срок до 01.06.2019 года разработать и согласовать в установленном порядке проектную документацию технического перевооружения и/или реконструкции системы очистных сооружений с целью приведения качества сбрасываемых сточных вод к нормативным требованиям, установленным действующим природоохранным законодательством;

- в срок до 31.12.2023 года провести строительные работы по реконструкции очистных сооружений. Пусконаладочные работы. Ввод в эксплуатацию.

Ответчик обязуется выполнить в полном объеме работы по техническому перевооружению и/или реконструкции системы очистных сооружений, согласно разработанной проектной документации с целью приведения качества сбрасываемых сточных вод к нормативным требованиям, установленным действующим природоохранным законодательством.

Поскольку План снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду МУП «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» и Проект восстановительных работ утверждаются уполномоченными органами для установления лимитов на сбросы в целях достижения МУП «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, соответственно, выполнение мероприятий, предусмотренных указанными Планом снижения сбросов и Проектом восстановительных работ, приведет к прекращению вредного воздействия на водный объект (реку Урал) в результате хозяйственной деятельности МУП «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ», восстановлению водного объекта. Изложенное сторонами не отрицается, в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие данный факт.

Законодательством не установлены требования к документу «Проект восстановительных работ». При этом, представленные в материалы дела План и снижения сбросов и Проект восстановительных работ согласован Управлением Росприроднадзора по РБ.

Ответчик выполняет данный План снижения сбросов, в частности выполнен ряд мероприятий, что подтверждено представленным в материалы дела доказательствами.

Судом принимается во внимание, что План снижения сбросов в обязательном порядке предусматривает в том числе разработку проектной документации по каждому этапу восстановительных работ. Следовательно, данные документы (Планы снижения сбросов, Проект восстановительных работ, предусмотренный Планом снижения сбросов) могут быть приняты в совокупности в качестве проекта восстановительных работ.

Представители сторон в судебном заседании пояснили, что работы, предусмотренные Планом снижения сбросов и Проектом восстановительных работ, должны быть выполнены в срок до 31.12.2023г.

Ответчик обязуется неукоснительно выполнять все этапы реализации Плана снижения сбросов, Проекта восстановительных работ технического перевооружения и/или реконструкции системы очистных сооружений, содержащиеся в них и предусматривающие конкретные сроки выполнения каждого этапа технического перевооружения и/или реконструкции и объемы финансирования каждого этапа, указанные в проектно-сметной документации.

Таким образом, Ответчиком устанавливается, что вред, причиненный водному объекту, является устранимым, восстановление водного объекта является объективно возможным, выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (река Урал) МУП «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» на 2017 - 2023 годы и Проектом восстановительных работ нарушенного состояния окружающей среды МУП «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» на 2017 – 2023 годы, приведет к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, а кроме того, будет способствовать предотвращению будущего вреда.

Суд учитывает, что План снижения сбросов согласованы и не оспариваются Управлением, ежегодно подтверждается ответчиком в целях получения лимитов на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, Ответчик выполняет мероприятия, предусмотренные Планом снижения сбросов и Проектом восстановительных работ.

По смыслу ст. 78 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

По мнению суда, восстановление нарушенного состояния водного объекта – р. Урал путем выполнение мероприятий в соответствии Планом снижения сбросов, Проектом восстановительных рабо, будет в наибольшей степени соответствовать целям и задачам природоохранного законодательства.

В таких случаях, когда возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, осуществляется в натуре посредством восстановления ее нарушенного состояния, основания для дополнительного взыскания денежных сумм в возмещение вреда отсутствуют, учитывая альтернативный характер рассматриваемых способов возмещения вреда.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Башкортостан



РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УЧАЛИНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН возместить вред, причиненный водному объекту – реке Урал (Учалинский район Республика Башкортостан) в натуре путем проведения в срок до 31.12.2023 восстановительных работ в соответствии с Планом мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (река Урал) МУП «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» на 2017 - 2023 годы, согласованным Управлением Росприроднадзора по РБ, Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ, Администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан и Проектом восстановительных работ нарушенного состояния окружающей среды МУП «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» на 2017 – 2023 годы, согласованным Правительством РБ, Администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГОМУ ПРЕДПРИЯТИЯ «УЧАЛЫВОДОКАНАЛ» МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УЧАЛИНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 453700, <...>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья Г.Ф. Ахметова