Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А27-7600/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово                                                                                       Дело №А27-7600/2018

«19» июня 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена «19» июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «19» июня 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Конкиной И.В., при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владимирская Торгово-промышленная компания», г. Владимир (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к  Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта незаконным,

при участи:

от заявителя – не явились;

от ответчика  – представитель ФИО2 (по доверенности от 06.02.2018, паспорт);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Владимирская Торгово-промышленная компания» (далее - ООО ВТПК», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- ГУ КРОФСС, ответчик) о признании решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта незаконным.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика доводы, изложенные в отзыве, поддержала.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Между ГУ-Кузбасское региональное отделение ФСС России (заказчик) и ООО «ВТПК» (исполнитель) заключен государственный контракт № 0239100000318000002_82851/86 от 20.02.2018 на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортезами (аппаратами, туторами) (извещение № 0239100000318000002).

В соответствии с п.2.1. Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по обеспечению Получателей (инвалидов) Изделиями (ортезами (аппаратами, туторами),  предусмотренными  Техническим  заданием  (приложение №1   к Контракту) по направлениям филиалов Заказчика, а заказчик обязуется оплатить выполненные работы.

Техническим заданием (приложение №1 к Контракту) предусмотрено, что Исполнитель обеспечивает Получателей Изделиями, произведенными ФГУП «ЦИТО». Сам исполнитель в заявке, поданной на электронный аукцион, указал, что предлагает к выдаче товар произведенный ФГУП «ЦИТО» Минздрава России. (Заявка прилагается). Эти сведения о товаре и были включены в Контракт, подписанный сторонами.

В соответствии с п.4.1.12. Контракта Исполнитель обязан выполнять работы из своих материалов, своими силами и средствами. Все материалы должны иметь соответствующие декларации о соответствии и другие документы, удостоверяющие их качество.

Пунктом 4.3.1. Контракта предусмотрено право Заказчика проверять ход и качество выполнения Исполнителем своих обязательств.

03.04.2018 заинтересованным лицом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение мотивировано заинтересованным лицом тем, что исполнитель нарушил пункт 4.1.12 Контракта, отступил от условий исполнения контракта, не представил доказательства, подтверждающие качество изделий, предполагаемых к выдаче, в дополнение к ранее представленным документам, и не устранил допущенные нарушения в разумный срок (подпункт 1 пункта 11.6.1 Контракта).

Не согласившись с принятым решением ООО «ВТПК» обратилось в суд.

В соответствии с п.4.1.12. Контракта Исполнитель обязан выполнять работы из своих материалов, своими силами и средствами. Все материалы должны иметь соответствующие декларации о соответствии и другие документы, удостоверяющие их качество.

Пунктом 4.3.1. Контракта предусмотрено право Заказчика проверять ход и качество выполнения Исполнителем своих обязательств.

Пользуясь указанным правом, и с учетом п.4.1.12 Контракта Заказчик письмом от 28.02.2018 №01-08/09-1256 запросил у Исполнителя документы, подтверждающие качество изделий, предоставляемых во исполнение Контракта, и установил срок для предоставления этих документов - 08.03.2018.

В ответ на указанное письмо Исполнитель 28.02.2018 представил следующие декларации о соответствии:

1)        Декларация о соответствии №РОСС 1Ш.ИМ18.Д00956 от 15.09.2014, срок действия до 14.09.2017, принятая ФГУП «ЦИТО» Минздрава России,

2)        Декларация о соответствии №РОСС 1Ш.ИМ18.Д00960 от 15.09.2014, срок действия до 14.09.2017 принятая ФГУП «ЦИТО» Минздрава России.

Таким образом, Исполнителем представлены декларации с истекшим сроком действия, в силу чего они не могут подтверждать качество изделий. Иных доказательств, подтверждающих качество изделий, подлежащих предоставлению инвалидам во исполнение указанного Контракта, Исполнитель не представил.

Таким образом, Исполнитель не исполнил требование, установленное п.4.1.12. Контракта.

Подтверждение качества изделий до передачи их инвалидам имеет принципиальное значение, поскольку у Заказчика отсутствует возможность проверки качества изделий на ином этапе исполнения Контракта. По условиям Контракта передача изделий инвалидам производится Исполнителем, без участия Заказчика и не предусмотрена передача Получателем сведений о наличии декларации соответствия на товар (см. разделы 4 и 5 Контракта). Недопустима передача инвалидам некачественных изделий (качество которых не подтверждено), поскольку эти изделия, являются техническими средствами реабилитации и используются для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации является государственной услугой предоставляемой Государственным учреждением -Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании постановления Правительства РФ от 7 апреля 2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" и Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 сентября 2014 N 657н "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников". Контракт заключен в целях реализации указанных нормативных правовых актов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" аппараты и туторы, как протезно-ортопедические изделия относятся к продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Причем в силу ст.20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" принятие декларации о соответствии является формой обязательного подтверждения соответствия.

В связи с тем, что Исполнитель в нарушение п. 4.1.12. Контракта не подтвердил качество Изделий, подлежащих предоставлению инвалидам, Заказчиком на основании п. 11.6.1. Контракта было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 ФЗ №44-ФЗ).

На основании части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, по условиям части 14 статьи 95 Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Условиями контракта предусмотрены основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта:

- отступление, допущенное исполнителем в работе от условий контракта и не устранение исполнителем этих недостатков в установленный заказчиком разумный срок, либо допущение существенных и неустранимых недостатков результата работ;

- если исполнитель не приступает своевременно к выполнению работ по контракту или выполняет работу по контракту настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт11.6.1.).

Письмо от 28.02.2018 №01-08/09-1256 о подтверждении качества Изделий было направлено Заказчиком на электронный адрес Исполнителя, указанный в Контракте - и получено Исполнителем 28.02.2018.

В ответ на указанное письмо Исполнитель 28.02.2018 электронный почтой представил Заказчику декларации о соответствии с истекшим срока действия.

Данное обстоятельство и было положено в основу оспариваемого решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено Исполнителем 17.04.2018 (сведения сайта Почты России по идентификатору 65097221000664 прилагаются). При этом электронной почтой решение получено Исполнителем еще ранее, так как 05.04.2018 ООО «ВТПК» уже представило возражения на указанное решение (копия прилагается).

Надлежащим уведомлением Исполнителя о принятом решении, в силу п. 12 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик посчитал 17.04.2018. По истечении 10 дней, а именно 03.05.2018 решение вступило в силу (с учетом ст. 191 и ст. 193 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, для устранения недостатков, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, у Исполнителя был срок с 05.04.2018 по 02.05.2018. В связи с этим доводы Истца о том, что ему не было сообщено о имеющихся недостатках и не дано время на их устранение, не обоснованы.

В решении были указаны доводы, послужившие основанием для его принятия, однако Исполнитель, в отведенный законом срок на вступление обжалуемого решения в силу, не принял мер по устранению нарушений Контракта и не представил документов, подтверждающих качество аппаратов и туторов.

Таким образом, требования истца о признании решения от 03.04.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №0239100000318000002 82851/86 от 20.02.2018 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска относятся  на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в  удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.


Судья                                                                                            И.В. Конкина