Решение от 14 мая 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33988/2025
15 мая 2026 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гавриловым М.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель: акционерное общество «Метрострой Северной Столицы» (196233, г.Санкт- Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Гагаринское, Витебский пр., д.109, лит.В, помещ.1-Н; ОГРН: <***>, дата регистрации: 09.10.2020, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...> лн. В.О., д.13, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.11.1999, ИНН: <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Инфопро» (454071, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 05.12.2007, ИНН: <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Экоград» (195197, г.Санкт- Петербург, Полюстровский пр., д.50, лит.А, пом.213; ОГРН: <***>, дата регистрации: 19.08.2015, ИНН: <***>),

о признании недействительными решения от 23.01.2025 по жалобе № Т02-31/25 и предписания от 23.01.2025,

при участии:


от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.01.2026, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.01.2026, служебное удостоверение,

от третьего лица – не явился, извещен,

недействительным решения от 03.07.2024 по жалобе № Т02-329/24 и

предписания от 03.07.2024,

при участии:


от заявителя – ФИО1, доверенность от 28.12.2024, паспорт, от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Метрострой Северной Столицы» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 23.01.2025 по жалобе № Т02-31/25 и


предписания от 23.01.2025 (далее – решение от 23.01.2025 и предписание от 23.01.2025 соответственно).

Дело находилось в производстве судьи Петровой Т.Ю. и в связи с её назначением на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) передано в производство судьи Золотаревой Я.В.

Заявитель поддержал требования.


Заинтересованное лицо и общество с ограниченной ответственностью «Экоград» (далее – третье лицо, ООО «Экоград»), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В материалах дела имеется отзыв Управления на заявление, в котором заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и оценив доказательства, представленные сторонами, суд установил следующее.

Заявителем (заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 18.12.2024 размещено извещение № 32414351529 о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение комплекса работ по благоустройству территории вестибюля станции «Казаковская», вестибюля станции «Путиловская» при строительстве Объекта: «Строительство Красносельско-Калининской линии от станции «Казаковская» до станции «Обводный канал 2» с электродепо «Красносельское», включая проектирование (стадия РД). Участок от станции «Казаковская» до станции «Путиловская» (далее – Извещение), включая Документацию о проведении запроса предложений в электронной форме (далее – Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Метрострой Северной Столицы», версия 8 от 04.03.2024 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.

Начальная (максимальная) цена 236 843 748 рублей 72 копейки.


Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 28.12.2024 12:00.

Место подведения итогов: акционерное общество «Российский аукционный дом»; дата подведения итогов: 15.01.2025.

ООО «Экоград» обратилось в Управление с жалобой (вх. № 32441-ЭП/24 от 28.12.2024) на действия заказчика, выразившиеся в ненадлежащем описании предмета закупки, а именно указании в пункте 7 Технического задания Документации ссылок на недействующие нормативные документы.

Решением Управления от 23.01.2025 жалоба третьего лица признана обоснованной; в действиях заказчика признано нарушение пункта 2 части 1, части 6.1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 15 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, ненадлежащем формировании документации о закупке, а также в нарушении требований в части обязанности указания надлежащего описания предмета закупки, допущенное при организации и проведении процедуры закупки по извещению № 32414351529, допущенное путем указания в пункте 1 пункта 7 Технического задания Документации ненадлежащего описания предмета закупки в части требований о соответствии выполняемых работ положениям РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве,


реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и ГОСТ Р 21.1101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации», в настоящее время не действующих.

В тот же день Управление выдало Обществу обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования закупки с отменой всех юридически значимых документов, составленных в рамках процедуры закупки, обязав Общество сообщить в Управление об исполнении предписания в срок до 24.02.2025 с приложением подтверждающих документов.

В пункте 4 решения от 23.01.2025 Управление указало на то, что материалы дела подлежат передаче уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений в соответствии с резолютивной частью названного решения.

Не согласившись с решением Управления от 23.01.2025 и с предписанием от 23.01.2025, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Как указано в части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;


2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью


извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Закона.

Частью 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров


Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно пункту 5 Документации описание предмета закупки определяется в соответствии с Техническим заданием (часть I Документации).

Пунктом 7 Технического задания Документации закреплены требования к выполняемым работам.

В пункте I пункта 7 Технического задания Документации установлено, что выполняемые работы должны соответствовать действующим и актуальным на дату сдачи работ законодательным актам и нормативно-техническим документам (ФЗ, СНиП, СП, ВСН, РД, ГКИНП), проектно-технической документации на объект, в том числе:

- РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»;

- ГОСТ Р 21.1101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации».

Вместе с тем, ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» введен взамен ГОСТ Р 21.1101-2013, тогда как ГОСТ Р 21.1101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации» не вводился.

Также, в связи с изданием приказа Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/пр Приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»" (РД-11-05-2007) утратил силу с 01.09.2023.

С учетом указанных обстоятельств Управление пришло к выводу о ненадлежащем характере приведенного заказчиком в пункте I пункта 7 Технического задания Документации описания предмета закупки в части требований о соответствии выполняемых работ положениям РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и ГОСТ Р 21.1101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации», в настоящее время не действующих, в связи с чем установило в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6.1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Вместе с тем, в пункте I пункта 7 Технического задания Документации прямо указано, что выполняемые работы должны соответствовать действующим и актуальным на дату сдачи работ законодательным актам и нормативно-техническим документам (ФЗ, СНиП, СП, ВСН, РД, ГКИНП), проектно-технической документации на объект. Приведенный в данном пункте Технического задания перечень нормативных правовых актов и нормативно-технических документов не отменяет вышеуказанное требование руководствоваться действующими и актуальными на дату сдачи работ документации.

Таким образом, указанные Управлением нормативно-технические документы РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и ГОСТ Р 21.1101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации», которые не являются действующими на момент проведения закупки и тем более на дату сдачи работ по контракту, заключаемому по результатам закупки, не подлежат учету при выполнении и приемке работ, поскольку согласно положениям пункта 7 Технического задания Документации при выполнении


работ исполнителю необходимо руководствоваться исключительно действующими и актуальными на дату сдачи работ нормативно-техническими документами.

Заинтересованное лицо не доказало, что указанные им замечания при перечне выполняемых работ и наличии проектной и рабочей документации привели бы к неясностям и несоответствиям закону порядка и результата выполнения работ по настоящей закупке. Управлением не установлено, что в РД 11-05-2007 использованы измененные после количественные либо качественные значения и параметры, использование которых привело бы к несоответствию результата работ и правил их выполнения нормативным требованиям, действующим на момент исполнения контракта.

При таких обстоятельствах суд не усматривает ненадлежащего описания заказчиком предмета закупки в части требований, указанных в пункте I пункта 7 Технического задания Документации, в связи с чем полагает необоснованным вывод Управления о наличии в действиях заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6.1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 15 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с подпунктами 1, 4 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положений о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Согласно части 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника.

Из приведенных нормативных положений следует, что жалоба на положения документации о закупке, направленная до окончания срока подачи заявок на участие в закупке лицом, не подававшим заявку на участие в ней, подлежит рассмотрению антимонопольной службой, если нарушаются права и законные интересы такого лица (потенциального участника). Возможность обращения с жалобой лица, не подавшего заявку на участие в торгах, по данному конкретному делу определяется наличием реального (а не мнимого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов. В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в антимонопольный орган с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем в названной норме ограничен.

В рассматриваемом случае ООО «Экоград» не подавало заявку на участие в закупке, не обращалось к заказчику за разъяснениями положений Документации.

При этом жалоба третьего лица не содержит фактического обоснования права на обращение в Управление, конкретных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов ООО «Экоград» как потенциального участника спорной


закупки, само по себе несогласие ООО «Экоград» с отдельными положениями Документации, не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов как потенциального участника закупки.

Таким образом, суд также полагает, что в рассматриваемом случае не подтверждено, что ООО «Экоград»относится к указанным в части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ лицам, имеющим право на обжалование действий (бездействия) заказчика (организатора торгов).

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения от 23.01.2025 и выдаче на его основании предписания от 23.01.2025.

Как предусмотрено частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.


В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 09.04.2025 № 2743 Общество уплатило государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 126 и частью 1 статьи 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является одним из условий обращения в арбитражный суд.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

Таким образом, после прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения дела судом возникают отношения между сторонами судебного спора по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых в соответствии со статьей 110 АПК РФ входит уплаченная истцом государственная пошлина.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

То обстоятельство, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Управление освобождено от уплаты государственной пошлины в бюджет, не является основанием для отказа заявителю в возмещении его судебных расходов. Действующее законодательство не предусматривает освобождения государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу Управления, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заинтересованным лицом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23.01.2025 по жалобе № Т02-31/25 и предписание от 23.01.2025

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу (ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Метрострой Северной Столицы» (ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.