Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А14-24287/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-24287/2018

«20» марта 2019 г.

резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 г.

в полном объеме решение изготовлено 20 марта 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

субъекта Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 312362927900010, ИНН <***>), Воронежская обл., р.п. Таловая,

о взыскании 118 750 руб. задолженности

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности № 60-01-12/2010 от 12.09.2016;

от ответчика: ФИО4, доверенность № 36 АВ № 2593467 от 03.12.2018,

установил:

субъект Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании 118 750 руб. 00 коп. субсидии.

Определением суда от 22.11.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В материалы дела 11.12.2018 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он возражает против удовлетворения исковых требований, считает, что отсутствуют достоверные сведения об основаниях получения субсидии, указывает на отсутствие подписи от имени ФИО2 в Соглашении от 05.09.2017, обращает внимание на нарушения при проведении внеплановой проверки, к участию в которой он не был привлечен, а также просит рассмотреть дело по общим прав илам искового производства.

Кроме того, в своих возражениях на исковые требования, ответчик ссылался на то обстоятельство, что основанием его освобождения от возврата денежных средств являются обстоятельства непреодолимой силы, подтверждаемые справкой № 790 от 04.09.2018 Воронежского ЦГМС - филиала ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС».

Определением от 21.01.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 13.02.2019.

Определением суда от 13.02.2019 судебное заседание откладывалось для представления сторонами дополнительных доказательств.

В судебном заседании 13.03.2019 истец поддержал исковые требования в полном объеме, представил ходатайство о приобщении к делу дополнительных доказательств: письма Воронежского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» от 21.02.2019 № 161, письма департамента аграрной политики Воронежской области от 14.02.2019 № 60-01-23/414, письма Администрации Таловского муниципального района от 06.03.2019 № 130-11/898, письма департамента аграрной политики Воронежской области от 14.02.2019 № 60-01-23/412.

Суд, в соответствии с положениями ст. 159 АПК РФ, приобщил дополнительные доказательства к материалам дела.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд отложить судебное заседание.

Согласно п. 5 ст. 158 АПК РФ, Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В соответствии с п. 5 ст. 159 АПК РФ, арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Истец возражал против удовлетворения ходатайства ответчика, полагал, что отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному затягиванию срока рассмотрения дела.

В данном случае, исходя из характера заявленной истцом причины для отложения судебного заседания, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного разбирательства в связи с необоснованностью, ввиду отсутствия оснований препятствующих рассмотрению настоящего дела, с учетом того, что представленных по делу доказательств достаточно для их оценки в соответствии со статьей 71 АПК РФ, а указанное ходатайство направлено на затягивание процесса.

Суд, в соответствии со ст.ст. 136, 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Как усматривается из материалов дела, в целях реализации Постановления Правительства Воронежской области от 10.07.2017 № 552 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на поддержку рыболовства на 2017 год» (далее – Порядок предоставления субсидий), между Департаментом аграрной политики Воронежской области и ИП Главой КФХ ФИО2 (далее – фермерское хозяйство) 05.09.2017 было заключено соглашение № 22/1 между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) затрат в связи с производством (реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии п. 1.1 предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение подрощенной молоди и (или) личинок рыбы осетровых и лососевых пород в 2016-2017 годах, а также на производство реализованной товарной рыбы и (или) рыбопосадочного материала в 2016 году (далее – субсидия) по коду бюджетной классификации расходов областного бюджета: код Главного распорядителя средств областного бюджета 825, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25И0271710, вид расходов 811 в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка».

Согласно п. 2.1. соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением составляет сто восемнадцать тысяч семьсот пятьдесят рублей.

Субсидия предоставляется получателю, соответствующему требованиям, установленным разделом III соглашения.

В соответствии с п. 4.1. указанного документа, главный распорядитель средств областного бюджета в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении субсидии осуществляет ее перечисление на расчетный счет получателя, согласно указанным в настоящем соглашении реквизитам, в пределах доведенных Главному распорядителю средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Главный распорядитель средств областного бюджета обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. В случае, если ИП Главой КФХ ФИО2 допущены нарушения условий и целей, предусмотренных настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет в сроки, установленные порядком предоставления субсидии (п. 5.1.4., 5.1.5. соглашения).

Получатель обязуется:

- обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

- обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении № 1 к настоящему соглашению:

Плановые значения показателей результативности на 2017 год

Направление расходов

Показатель (целевой показатель)

результативности предоставления

субсидии

Плановое

значение

показателя

Срок, на который запланировано достижение показателя

Субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса

Рост объема производства продукции товарной аквакультуры, %

4
31.12.2017

Производство рыбы осетровых пород в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, тонн

31.12.2017

- обеспечивать представление главному распорядителю средств областного бюджета не позднее 31.12.2017 года отчет о достижении значений показателей результативности по форме согласно Приложению № 2 к соглашению (п. 5.3.2., 5.3.3., 5.3.4.):

Отчет о достижении значений показателей результативности.

Направление

расходов

Показатель (целевой показатель) результативности предоставления субсидии

Плановое

значение

показателя

Фактическое

значение

показателя на 31.12.2017

Причина

отклонения

Субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса

Рост объема производства продукции товарной аквакультуры, %

4
0

Малёк 2-х летка (медленный рост), низкий уровень наполняемости пруда осадками и талыми водами

Производство рыбы осетровых пород в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, тонн

Обязанность по установлению показателей результативности в соглашении о предоставлении субсидии установлена также п.п. «з» п. 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее – Общие требования).

Обращаясь 24.07.2017 с заявлением на предоставление субсидии, ответчик был ознакомлен с условиями ее предоставления и возврата.

Главный распорядитель средств областного бюджета и органы государственного финансового контроля проводят проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных порядком предоставления субсидии и положениями настоящего соглашения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 6.1. договора).

Платежным поручением № 702175 от 12.10.2017 ответчику была предоставлена субсидия на поддержку рыболовства в общей сумме 118 750 руб. 00 коп.

Ответчиком во исполнение п. 5.3.4. соглашения предоставлен отчет показателей результативности, согласно которому «Рост объеме производства товарной аквакультуры, %» составил 0%.

В соответствии с п. 4 раздела IV Порядка предоставления субсидий, в случае, если получателем субсидии не достигнуты показатели результативности, установленные в соглашении, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в срок до 01 мая года, следующего за отчетным.

Поскольку ответчиком не достигнут установленный показатель результативности, истцом неоднократно направлялись требования о возврате полученной субсидии в размере 118 750 руб.

Вместе с тем, возврат указанных денежных средств осуществлен им не был, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, оценив указанные сторонами обстоятельства, заслушав пояснения сторон, посчитал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленной сумме по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае обязательства сторон установлены соглашением № 22/1 между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) затрат в связи с производством (реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 05.09.2017.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии со статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования, в связи с чем, принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств имеет приоритетный характер.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 ст. 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2 и 3 ч. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно п. 5 разд. IV Порядка, в случае выявления департаментом нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии получателями субсидии, департамент направляет получателям субсидии требования о ее возврате. Субсидия подлежит возврату ее получателями в областной бюджет в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

Соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидии и применение ответственности за их нарушение распространяется, в том числе, на соблюдение порядка и сроков возврата субсидий в бюджет бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правилами предоставления субсидий, в том числе, в случае недостижения показателей, указанных в п.п. «з» п. 4 Общих требований (Письмо Минфина России от 06.04.2018 № 09-10-07/22940).

Согласно статье 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Соглашение между сторонами заключено в соответствии с Порядком предоставления грантов, согласно пункту 6.5. которого в случае если после предоставления гранта выявлено нецелевое использование полученного гранта победителем конкурса, грант подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством в течение 30 календарных дней со дня получения требования департамента.

Пунктом 5.3.2. получатель обязуется обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно предоставленной ответчиком информации о достижении показателя результативности за 2017 год, на 31.12.2017 по соглашению фактический объем роста производства продукции товарной аквакультуры составил 0%, т.е. достигнут не был.

Вместе с тем, в своих возражениях по поводу возврата субсидии ИП Глава КФХ ФИО2 ссылается на то, что установленный показатель не был достигнут ввиду низкого уровня наполняемости пруда и, в связи с этим, медленным ростом малька. Указанные обстоятельства сложились, ввиду неблагоприятных погодных условий, а именно отсутствием необходимого количества осадков зимой 2016-2017 г.г.

В соответствии с положениями п. 7.4. раздела VII, предусматривающего ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по соглашению, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы и, если эти обстоятельства повлияли на исполнение настоящего соглашения: война, военные действия, массовые волнения, пожары, землятресения, наводнения и другие обстоятельства непреодолимой силы природного характера.

Сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательства по настоящему соглашению вследствие обстоятельств непреодолимой силы, должна известить другую сторону в письменной форме не позднее 5 дней с момента их наступления.

Вместе с тем, предоставленная ИП главой КФХ ФИО2 справка № 790 от 04.09.2018 Воронежского ЦГМС - филиала ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» не может являться основанием для освобождения ИП главы КФХ ФИО2 от взятых на себя обязательств.

Согласно ответу Воронежского ЦГМС - филиала ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» от 21.02.2019 № 161, указанное в справке № 790 от 04.09.2018 описание гидрометеорологических условий, сложившихся на территории Воронежской области, не является обстоятельством непреодолимой силы.

Кроме того, администрацией Таловского муниципального района в письме от 06.03.2019 № 130-11/898 указано, что в 2017 году обстоятельства непреодолимой силы, которые повлияли бы на рост объема производства товарной рыбы, отсутствовали.

Вместе с тем, обстоятельства, на которые ссылался ответчик, произошли до момента обращения ИП главы КФХ ФИО2 за получением субсидии, заключения соглашения 22/1 и получения указанных средств, однако, это не повлияло на его решение.

Доводы ответчика об отсутствии подписи в соглашении на предоставление субсидии опровергаются имеющимися в деле доказательствами, не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами по делу (статьями 67, 68 АПК РФ), в связи с чем, судом во внимание не принимаются.

Кроме того, действиями ответчика, направленными на исполнение условий соглашения, подтверждаются намерения получателя субсидии на его исполнение, с учетом установленных в нем условий, т.е. им совершены конклюдентные действия, свидетельствующие о желании заключить указанное соглашение и выполнить его условия.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также предусмотренных соглашением условий предоставления субсидии, обязательства по обеспечению целевых показателей результативности и эффективности использования предоставленных из областного бюджета денежных средств ответчиком не исполнены.

С учетом изложенного, в отсутствие доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы в 2017 году на территории Таловского муниципального района, оснований для освобождения ИП главы КФХ ФИО2 от принятых на себя обязательств и невозврата денежных средств не имеется.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает, что в материалах дела отсутствует подтверждение использования денежных средств, предоставленных на поддержку рыболовства, в соответствии с условиями Соглашения № 22/1 от 05.09.2017. Принятые на себя обязательства ИП Главой КФХ ФИО2 не исполнены, им допущены нарушения условий соглашения, что является основанием для возврата субсидии, предусмотренной п. 5.3.2. соглашения.

Ответчик данный факт надлежащим образом не оспорил, доказательств в его опровержение не представил.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании невозвращенной суммы субсидии в размере 118 750 руб., подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и составляют 4 563 руб.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в суд на основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в размере 4 563 руб.

Руководствуясь статьями 65,110,167-171,176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 312362927900010, ИНН <***>), Воронежская обл., р.п. Таловая, в пользу субъекта Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 750 руб. задолженности.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 312362927900010, ИНН <***>), Воронежская обл., р.п. Таловая, в доход федерального бюджета 4 563 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.

Судья Л.В. Пригородова