Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А55-25591/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-25591/2018
г.Самара
17 декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2018 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 11.12.2018 дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, г.Ростов-на-Дону,

к обществу с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуальный предприниматель ФИО2, ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора»,

о взыскании ущерба,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 (доверенность от 29.12.2017),

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 01.11.2018), ФИО5 (доверенность от 01.11.2018),

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – АО «РИТЭК») о взыскании 720 000 руб. материального ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения в результате загрязнения нефтепродуктами части земельного участка площадью 125 кв.м с кадастровым номером 34:02:010007:87 общей площадью 422,38 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 34:02:000000:179, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Кисловского сельского поселения; об обязании общества в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации загрязненной нефтепродуктами части земельного участка площадью 125 кв.м с кадастровым номером 34:02:010007:87 общей площадью 422,38 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 34:02:000000:179, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Кисловского сельского поселения, с последующим предоставлением данного проекта в адрес Управления; об обязании общества после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ на загрязненной нефтепродуктами части земельного участка площадью 125 кв.м с кадастровым номером 34:02:010007:87 общей площадью 422,38 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 34:02:000000:179, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Кисловского сельского поселения, с последующим предоставлением фотоматериалов и (или) иных документов, подтверждающих начало проведения работ; об обязании общества по результатам проведения рекультивационных работ на загрязненной нефтепродуктами части земельного участка площадью 125 кв.м с кадастровым номером 34:02:010007:87 общей площадью 422,38 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 34:02:000000:179, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Кисловского сельского поселения, предоставить в адрес Управления акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

АО «РИТЭК» и ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» представили отзывы на исковое заявление

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2018 по делу №А55-25591/2018 произведена замена ответчика - акционерного общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» на правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «РИТЭК»).

В судебном заседании представитель Управления исковые требования поддержал.

Представители ООО «РИТЭК» иск признали, просили суд обязать общество разработать проект рекультивации загрязненной нефтепродуктами части земельного участка в срок не позднее 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела в порядке искового производства, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

В обоснование исковых требований Управление ссылается на то, что в Управление поступило заявление ИП ФИО2 о проведении АО «РИТЭК» без каких-либо разрешительных документов работ на площади участка по утилизации почвы, подверженной загрязнению нефтепродуктами, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:000000:179 площадью 1264,8 га, расположенном на территории Кисловского сельского поселения Быковского района Волгоградской области, принадлежащем ФИО2 на основании свидетельства о регистрации права №34АБ080483. В результате работы техники произошло снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы и его перемешивание с загрязненным.

11.10.2017 сотрудник Управления совместно с ФИО2 произвел осмотр земельного участка, в ходе которого установил, что этот земельный участок состоит из девяти обособленных участков. На одном из обособленных участков с кадастровым номером 34:02:010007:87 площадью 422,38 га выделен земельный участок имеющий статус временных, категория земель земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:010007:340 площадью 0,5 га на котором, согласно информации из заявления ФИО2 размещена скважина №3 левобережной площади. В ходе осмотра установлено, что территория скважины площадью 0,5 га обвалована; географические координаты Т1 (49.83322; 045.49993), Т2 (49.83343; 045.49916), ТЗ (49.83396; 045.49943), Т4 (49.83380; 045.50022). Вокруг территории обвалованного участка расположена площадка площадью 2,6 га, на которой производились работы по выравниванию, планировке участка при помощи техники; географические координаты Т5 (49.83253; 045.50056), Т6 (49.83328; 045.49894), Т7 (49.85091; 045.50055), Т8 (49.83475; 045.50094), Т9 (49.83393; 045.50050), Т10 (49.83340; 045.50161). В центральной части площади участка, на котором произведена планировка - в 50 метрах от восточной части обваловки скважины, обнаружено углубление в почве глубиной 3 метра шириной от 4 до 1,5 метров, на дне углубления виден слой почвы, отличающийся по цвету от остального грунта, имеет маслянистую структуру и от него исходит запах нефтепродуктов; географическая координата Т11 (49.83346; 045.50046). В непосредственной близости с углублением размещены два бурта почвы, один из которых образован в результате выемки почвы в процессе сооружения углубления, в нем также просматриваются перемешанные слои почвы, имеющие отличный цвет, более темный, маслянистую структуру и исходит запах нефтепродуктов; географическая координата Т13 (49.83343; 045.50041). Второй бурт, со слов ФИО2, был привезен на участок, загрязнения во втором бурту не просматривается. Также в 20 метрах от обваловки по направлению на юго-восток на поверхности участка на котором производилась планировка просматриваются темно коричневые пятна площадью около 90 кв.см, имеющие маслянистую структуру и от которых исходит запах нефтепродуктов; географическая координата Т12 (49.83319; 045.50010).

Управление вынесло определение от 26.10.2017 №08/2-07-879/2017 о возбуждении в отношении АО «РИТЭК» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в рамках которого на 09.11.2017 на земельный участок с кадастровым номером 34:02:010007:87 был приглашен представитель общества (законный или по доверенности) для осмотра участка с признаками нарушения, дачи объяснения, и отбора почвенных проб.

В рамках административного расследования по результатам лабораторных анализов, отобранных почвенных образцов, проведенного ФГБУ «Ростовский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», было получено заключение от 11.12.2017 №13, из которого следует, что во всех испытуемых почвенных образцах обнаружено содержание нефтепродуктов в количествах от 13194мг/кг до более 100000 мг/кг, согласно Методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель (утв.Письмом Комитета РФ по земельном ресурсам и землеустройству от 27.03.1995 №3-15/582), уровень загрязнения образцов почв - «очень высокий». Протокол испытаний от 24.11.2017 №4911 (контроль) массовая доля нефтепродуктов 60 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4912 - 25519 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4913 - 26499 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4914 - 22598 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4915 - 21297 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4916 - 53349 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4917 - 69946 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4918 - 72466 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4919 - 33679 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4920 - 19560 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4921 - 15269 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4922 - 18374 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4923 - 14392 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4924 - 13194 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4925 - 14184 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4926 - 14924 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4927 - 47785 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4928 - 40705 мг/кг, протокол испытаний от 24.11.2017 №4929 - 21003 мг/кг, протоколы испытаний от 24.11.2017 №№4930, 4931, 4932, 4933, 4934, 4935, 4936, 4937 и 4938 – более 100000 мг/кг; минимальный критерий загрязнения почвы нефтью составляет 1000 мг/кг.

Согласно заключению специалиста от 11.12.2017 №13 с учетом выявленной глубины распространения нефтепродуктов в почве - 20 см; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; зоны каштановых почв и Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв.Приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 №238) размер вреда при загрязнении почвы нефтепродуктами составил 720 000 руб.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с п.3 ст.77 Закона №7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

П.1 ст.78 Закона №7-ФЗ установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Актом, регулирующим отношения по рациональному использованию и охране почв, является Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (п.1 и 3 ст.76 ЗК РФ).

Факт загрязнения земельного участка нефтепродуктами подтверждается материалами дела и ООО «РИТЭК» не оспаривается.

Исходя из п.3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв.Приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995; далее – Положения №525), для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

Проведение только одной рекультивации (либо возмещение ущерба в денежном эквиваленте) не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы, а наличие предписаний, обязывающих ответчика произвести рекультивацию нарушенных земельных участков, не исключает возмещение причиненного им вреда в полном объеме.

Под загрязнением почвы понимается содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения (ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 №12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» отмечено, что одним из принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», который, как следует из ст.3 Закона №7-ФЗ, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Обязанность проведения рекультивации загрязненных земель лицами, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, прямо предусмотрена ч.5 ст.13 ЗК РФ, ч.2 ст.39, ч.2 ст.46, ст.78 Закона №7-ФЗ.

Согласно п.4-6 Положений №525 рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд считает исковые требования Управления подлежащими удовлетворению.

ООО «РИТЭК» в отзыве просило обязать его разработать проект рекультивации загрязненной нефтепродуктами части земельного участка в срок не позднее 7 месяцев (а не как заявлено в иске – 6 месяцев) со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. В обоснование требования общество сослалось на то, что в соответствии с п.26 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утв.Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель») лица, указанные в п.3 и 4 этих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок не позднее, чем 7 месяцев.

Управление каких-либо возражений относительно заявленного обществом срока разработки проекта рекультивации земельного участка в суд не представило.

При таких обстоятельствах суд считает возможным установить срок для разработки ООО «РИТЭК» проекта рекультивации загрязненной нефтепродуктами части земельного участка – в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

На основании ст.110 АПК РФ государственная пошлина по настоящему делу относится на ООО «РИТЭК» и подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» в пользу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 720 000 руб. материального ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения в результате загрязнения нефтепродуктами части земельного участка площадью 125 кв.м с кадастровым номером 34:02:010007:87 общей площадью 422,38 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 34:02:000000:179, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Кисловского сельского поселения.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации загрязненной нефтепродуктами части земельного участка площадью 125 кв.м с кадастровым номером 34:02:010007:87 общей площадью 422,38 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 34:02:000000:179, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Кисловского сельского поселения, с последующим предоставлением данного проекта в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ на загрязненной нефтепродуктами части земельного участка площадью 125 кв.м с кадастровым номером 34:02:010007:87 общей площадью 422,38 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 34:02:000000:179, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Кисловского сельского поселения, с последующим предоставлением фотоматериалов и (или) иных документов, подтверждающих начало проведения работ.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» по результатам проведения рекультивационных работ на загрязненной нефтепродуктами части земельного участка площадью 125 кв.м с кадастровым номером 34:02:010007:87 общей площадью 422,38 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 34:02:000000:179, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Кисловского сельского поселения, предоставить в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 17 400 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.Н. Некрасова