Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А49-7476/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, e-mail:penza.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Пенза Дело №А49-7476/2018


Резолютивная часть решения оглашена 13.08.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 20.08.2018 г.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Телегина А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 дело

по иску:

общества с ограниченной ответственностью "Меркурий" (ФИО2 ул., д. 15А, Пенза г., 440023; ОГРН <***>);

к ответчику:

муниципальному образованию «город Пенза» в лице Управления транспорта и связи <...>, Пенза г., 440008; ОГРН <***>);

третье лицо:

Финансовое управление <...>, Пенза г., 440600; ОГРН <***>),

о взыскании убытков в сумме 3729439,16 руб.,

при участии представителей сторон

от истца:

ФИО3, представителя по доверенности;

от ответчика:

ФИО4, представителя по доверенности;

от 3-го лица

ФИО5, представителя по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Меркурий» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «город Пенза» в лице Управления транспорта и связи города Пензы о взыскании убытков в сумме 3748149,81 руб., причиненных истцу с 1.01.2017 г. по 12.09.2017 г. в связи с реализацией им, как перевозчиком, нормативно-правовых актов муниципального образования о предоставлении льготного проезда отдельным категориям граждан.

Требования истца основаны на заключенном с Управлением транспорта и связи г.Пензы договоре №11 от 8.04.2012 г.

Поскольку досудебная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст. 8, 12, 15, 16, 426, 790, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.


Определением суда от 27.06.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Финансовое управление города Пензы.


В судебном заседании 13.08.2018 г. истец уменьшил исковые требования и просил взыскать с ответчика убытки в сумме 3729439,16 руб. по обстоятельствам, изложенным в иске.

На основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшение исковых требований принято судом.

Ответчик в судебном заседании исковые требования в сумме 3729439,16 руб. признал, обстоятельства, изложенные в иске, не оспаривал.

Третье лицо возражало против удовлетворения иска.


Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

8.04.2012 г. между Управлением транспорта и связи г.Пензы (организатором) и автотранспортным предприятием ООО «Меркурий» (перевозчиком) заключен договор №11.

Предметом данного договора является обеспечение качественного, безопасного, транспортного обслуживания населения транспортными средствами категории М2 и М3 на маршруте регулярных перевозок г.Пензы №54 и обеспечение реализации законных прав льготных категорий граждан (п.1.1. договора).

Согласно п.2.2.12 договора истец (перевозчик) обязался предоставлять льготный проезд категориям граждан, имеющим право льготного проезда на маршрутах регулярных перевозок г.Пензы, в соответствии с перечнем, утвержденным органами государственной власти и органами местного самоуправления г.Пензы.

Как указал истец, для выполнения обязательств по указанному договору он заключил агентские договоры с юридическими лицами ООО «Меркурий-авто-1», ООО «Меркурий-авто-3», ООО «Меркурий-авто-4» и предпринимателями ФИО6, ФИО7, ФИО8

ООО «Меркурий» в лице указанных агентов за период с 1.01.2017 г. по 12.09.2017 г. предоставляло региональным и федеральным льготникам право проезда на муниципальных маршрутах г.Пензы на основании «Льготной транспортной карты жителя г.Пензы», «Транспортной карты жителя г.Пензы без взимания с них платы на проезд.

Учет предоставленных перевозчиком льгот при проезде на общественном транспорте в соответствии с постановлением Администрации г.Пензы от 12.07.2011 г. N 808 осуществлялся муниципальным унитарным предприятием «АРЦИС».

В рамках реализации данного постановления, между ООО «Меркурий» и МУП «АРЦИС» заключен договор возмездного оказания услуг в системе «Транспортная карта города Пензы» №12У/2012 от 9.04.2012 г.

Агентами ООО «Меркурий» заключены дополнительные соглашения к данному договору, в соответствии с которыми они приняли условия договора и обязались исполнять его.

Денежные средства, полученные от пассажиров в качестве оплаты за активацию льготной транспортной карты, перечислялись по поручению истца муниципальным предприятием "АРЦИС" агентам истца, осуществлявшим перевозку пассажиров.

Сумма перечислений учтена истцом при расчете требований по настоящему иску, что подтверждено ответчиком в судебном заседании.

В отношении иных льготных категорий пассажиров покрытие расходов на их перевозку возлагалось на муниципальное образование, гарантировавшее предоставление льгот в соответствии с принятыми нормативно-правовыми документами.

Истец условия договора в части перевозки льготной категории пассажиров за период с 1.01.2017 г. по 12.09.2017 г. выполнил.

Вместе с тем, ответчик возмещение перевозчику расходов по итогам перевозки льготной категории пассажиров за указанный период не произвел.

Требования истца погасить задолженность, оставлена ответчиком без удовлетворения.

На момент рассмотрения дела истец числит за ответчиком долг в сумме 3729439,16 руб.

Указанную сумму истец просил взыскать с муниципального образования г.Пенза в лице Управления транспорта и связи г.Пензы за счет средств казны.


Суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, исходя из следующего.

Согласно ч.5 ст.20 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Решениями Пензенской городской Думы от 22.12.2016 г. №611-30/6, №610-30/6 установлены дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде льготного и бесплатного проезда на муниципальных маршрутах регулярных перевозок г.Пензы в 2017-2019 годах в транспортных средствах среднего и большого класса, относящихся к категориям М2 и М3 по ГОСТ Р 52051-2003, классу I по ГОСТ Р 41.36-2004.

Постановлением администрации г.Пензы от 12.07.2011 г. №808 в г.Пензе внедрена автоматизированная система контроля оплаты проезда на маршрутах регулярного сообщения г.Пензы с использованием бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт «Льготная транспортная карта жителя г.Пензы» и «Транспортная карта жителя города Пензы».

Оператором указанной системы назначено МУП «Аналитический региональный центр информационных систем г.Пензы».

В силу положений ч.5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Согласно п.2 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, перечисленные выше, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Согласно п.1.16 Положения об Управлении транспорта и связи г.Пензы, утвержденного Постановлением Главы администрации г.Пензы от 26.02.2003 г. №365 Управление является главным распорядителем средств бюджета г.Пензы по отрасли транспорт и связь и обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, по ведомственной принадлежности.

Таким образом муниципальное образование город Пенза в лице Управления транспорта и связи г.Пензы является надлежащим ответчиком по данному делу.


Согласно ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст.393 Гражданского кодекса РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются по правилам ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В предмет доказывания по настоящему делу входит факт ненадлежащего исполнения контрагентом принятого на себя обязательства, наличие и размер понесенных убытков и причинно-следственная связь между ненадлежащим исполнением обязательств и возникшими убытками.

Для применения ответственности, установленной данной правовой нормой, необходимо доказать наличие всех перечисленных условий.


Материалами дела подтверждается, что истец оказал услуги по перевозке пассажиров с привлечением иных перевозчиков по агентским договорам.

Ответчик доказательства возмещения перевозчику расходов по итогам перевозки льготной категории пассажиров не представил.

Истцом рассчитан размер убытков за период с 1.01.2017 г. по 12.09.2017 г., который составил сумму 3729439,16 руб.

Расчет убытков представлен в материалы дела.

Расчет некомпенсированных выпадающих доходов произведен исходя из утверждённой перевозчику провозной платы (18 руб. за поездку).

Ответчик и третье лицо возражений по сумме убытков, механизму расчета и периода их начисления не представил.

Расчет исковых требований признан ответчиком верным, судом проверен и признается обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает право истца на взыскание с ответчика убытков в сумме 3729439,16 руб.


С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 15, 16, 393, 310, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признает заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 3729439,16 руб.

В силу п.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» удовлетворить, судебные расходы отнести на ответчика.

Взыскать с муниципального образования г.Пенза в лице Управления транспорта и связи города Пензы за счет средств казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» убытки в сумме 3729439,16 руб., а также расходы по государственной пошлине в сумме 41741 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме.



Судья А.П.Телегин