Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А17-2320/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2320/2019
15 мая 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Шанс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным Предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново № 02-05-426 от 29.01.2019,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново,

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Шанс» - ФИО2 на основании доверенности от 07.05.2018, документа, удостоверяющего личность;

- от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново – ФИО3 на основании доверенности от 08.05.2019, документа, удостоверяющего личность,

установил,

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Шанс» (далее – ООО «Шанс», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным Предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново (далее - Управление ЖКХ) № 02-05-426 от 29.01.2019 (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что проведенной Управлением ЖКХ проверкой не установлен факт наличия мусора и грязи в подъездах многоквартирного дома 20 по улице Пролетарской города Иванова (далее - МКД), следовательно, места общего пользования содержатся надлежащим образом. С 2014 года общим собранием собственников МКД принимались решения об отказе от услуги по уборке лестничных клеток. Соответствующие решения собственников МКД являются обязательными для исполнения Обществом. Ежемесячно в отношении стоимости соответствующих услуг производился перерасчет жильцам в счетах на оплату. По мнению заявителя, так как материалами проверки не установлен факт нарушения прав жителей многоквартирного дома, основания для выдачи оспариваемого предписания у Управления ЖКХ отсутствовали.

Управление ЖКХ считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что в силу положений ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень № 290) наличие протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, об отказе от услуг по уборке лестничных клеток дома не является основанием для освобождения от соблюдения управляющей организацией требований жилищного законодательства.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В связи с поступлением обращения гражданина с информацией о том, что ООО «Шанс» не осуществляет свои обязанности по управлению многоквартирным домом 20 по улице Пролетарской в части содержания мест общего пользования (лестничных клеток подъездов МКД), относящихся к общему имуществу указанного дома, Управлением в отношении Общества в период с 14.01.2019 по 29.01.2019 проведена документарная проверка на основании подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что собственники помещений дома 20 по улице Пролетарской города Иванова заключили договор управления с управляющей организацией ООО «Многофункциональная управляющая компания № 3» (с 16 апреля 2018 года переименовано в ООО «Шанс») от 23.05.2014 (Протокол собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме заочного голосования от 30.05.2014).

В ходе проведения проверки на основании письменного пояснения ООО «Шанс» по вопросу не предоставления услуги по уборке лестничных клеток МКД, Управлением ЖКХ было установлено, что ставка уборщицы лестничных клеток вакантна. За отсутствие услуги по уборке лестничных клеток жителям МКД ежемесячно производится перерасчет (возврат) денежных средств, что подтверждено счетом-квитанцией. На основании изложенного Управлением ЖКХ сделан вывод, что ООО «Шанс» не оказывает услугу по уборке мест общего пользования (лестничных клеток подъездов МКД), что является нарушением части 1 статьи 161 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 2, подпункт «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пункта 23 Минимального перечня № 290, пунктов 3.2.7, 4.4.1, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы № 170).

По итогам проверки Обществу выдано Предписание, содержащее требование с 01.04.2019 оказывать регулярную услугу по содержанию мест общего пользования (лестничных клеток подъездов МКД).

Общество оспорило Предписание в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений части 2.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3 Административного регламента осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования городского округа Иваново, утвержденного Постановлением администрации г. Иваново от 24.10.2013 № 2320 (далее - Административный регламент) Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Иванова (пункт 6 Административного регламента).

При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому фонду (квартиры 9, 15, 24, 33, 63, 76, 77 в доме 20 по улице Пролетарской) орган муниципального жилищного контроля, в рассматриваемом случае Управление, вправе проводить проверку в отношении соблюдения управляющей организации норм жилищного законодательства и в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а»» пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества включается, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно подпункта «г» пункта 10 Правил 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 23 Минимального перечня № 290 к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относятся:

- сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

- влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

- мытье окон;

- очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);

- проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами N 170.

Пункт 3.2.7. Правил и норм № 170 указывает на то, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Пункты 4.4.1, 4.8.14 Правил и норм № 170 указывают на то, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе содержание полов в чистоте; должна быть обеспечена регулярная уборка лестничных клеток: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менee 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.

Материалами дела доказано и Обществом не оспаривается, что услуги по уборке лестничных клеток МКД не оказываются, ставка уборщицы лестничных клеток вакантна. За отсутствие услуги по уборке лестничных клеток жителям МКД ежемесячно производится перерасчет (возврат) денежных средств, что подтверждено счетом-квитанцией.

При данных обстоятельствах Управлением ЖКХ сделан правомерный вывод, что ООО «Шанс» не оказывает услугу по уборке мест общего пользования (лестничных клеток подъездов МКД), что является нарушением части 1 статьи 161 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 2, подпункт «г» пункта 10 Правил № 491, пункта 23 Минимального перечня № 290, пунктов 3.2.7, 4.4.1, 4.8.14 Правил и норм № 170.

Довод заявителя, о том, что с 2014 года общим собранием собственников МКД принимались решения об отказе от услуги по уборке лестничных клеток, суд отклоняет.

Суд принимает во внимание, что требования, изложенные в Правилах и нормах №170, определяющих требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, не поставлены в зависимость от включения или не включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Иной подход приведет к блокированию решениями общего собрания собственников (их отсутствием) исполнения обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного жилого дома.

Определением Верховного суда РФ от 14.03.2017 №306-КГ17-1124 была поддержана позиция судов, что регулярная уборка лестничных клеток как вид работ, включенный в минимальный перечень работ, осуществляемых при управлении домом, должны выполняться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли они в договоре и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение собственников помещений в доме.

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано Управлением ЖКХ в соответствии с предоставленным ему полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений подпункта «а» пункта 2, подпункт «г» пункта 10 Правил № 491, пункта 23 Минимального перечня № 290, пунктов 3.2.7, 4.4.1, 4.8.14 Правил и норм № 170, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Ивановской области от 02.04.2019 по делу № А17-2320/2019, в соответствии со ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ч.5 ст. 96, ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» в удовлетворении требований о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново № 02-05-426 от 29.01.2019.

2. Меры по обеспечению заявления, принятые определением суда от 02.04.2019 по делу № А17-2320/2019, отменить.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева