Решение от 14 декабря 2025 г. АС Ульяновской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, <...>

Тел. <***> Факс <***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8700/2025
г. Ульяновск
15 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2025 Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Моисейченковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 202 934 529 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – до перерыва - ФИО2, паспорт, доверенность, диплом, свидетельство, ФИО3, паспорт, доверенность, диплом, свидетельство, после перерыва – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом, свидетельство;

от ответчика – до перерыва – ФИО4, удостоверение, доверенность, диплом, после перерыва – не явился, уведомлен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской

области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к

Администрации города Ульяновска о взыскании 202 934 529 руб. 00 коп.

Определением суда от 25.07.2025 исковое заявление оставлено без движения. Определением суда от 12.08.2025 исковое заявление принято к производству.

Протокольным определением от 19.11.2025 оставлено без удовлетворения

ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу до вступления в

законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-2836/2025.

В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание

продолжено.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела

в судебное заседание не явился. Дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального

кодекса РФ рассматривается в его отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд

считает исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области является главным распорядителем бюджетных средств при реализации мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в целях достижения результатов федерального проекта «Оздоровление Волги» и регионального проекта «Оздоровление Волги» в рамках государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/632-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» (далее Программа).

В целях реализации мероприятия Программы 15.02.2024 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, которому как получателю средств бюджета субъекта РФ доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам (Субъект) и Администрацией города Ульяновска (Муниципалитет), в соответствии с Законом Ульяновской области от 08.12.2023 № 142-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области, утвержденными Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.10.2019 № 538-П «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Ульяновской области», Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в целях реализации региональных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» к государственной программе Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023

№ 32/632-П, заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 73701000-1-2024-019.

Согласно п. 1.1 соглашения от 15.02.2024 № 73701000-1-2024-019 предметом соглашения является предоставление из Бюджета Ульяновской области в 2024-2026 году бюджету Муниципального образования «город Ульяновск» субсидии на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта РФ, по кодам классификации расходов бюджетов РФ: код главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ 269, раздел 06, подраздел 02, целевая статья 83 с G6 50130, вид расходов 522 в целях достижения результатов федерального проекта «Оздоровление Волги» и результатов регионального проекта «Оздоровление Волги» в рамках государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023

№ 32/632-П.

В соответствии с п. 2.1 соглашения, в редакции дополнительного соглашения от 12.07.2024, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Муниципального образования «город Ульяновск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата (ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет:

в 2024 году 2 049 843 700 руб. 00 коп., в 2025 году 0 руб. 00 коп., в 2026 году 0 руб. 00 коп.

Согласно п. 2.2 соглашения, в редакции дополнительного соглашения от 12.07.2024, общий размер субсидии, предоставляемой из Бюджета Ульяновской области Бюджету Муниципального образования «город Ульяновск», исходя из выраженного в

процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата (ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия уровня софинансирования, равного 99,00%, составляет в 2024 году не более 2 029 345 290 руб. 00 коп., уровня софинансирования, равного 0 %, составляет в 2025 году не более 0 руб. 00 коп., уровня софинансирования, равного 0 %, составляет в 2026 году не более 0 руб. 00 коп.

Во исполнение условий заключенного соглашения, истец предоставил ответчику субсидию в размере 2 029 345 290 руб. 00 коп., что подтверждается представленными в материалы дела поручениями о перечислении на счет № 345332 от 06.03.2024, № 393273 от 14.03.2024, № 428874 от 25.03.2024, № 443899 от 29.03.2024, № 499875 от 12.04.2024, № 518660 от 16.04.2024, № 629741 от 16.05.2024, № 650745 от 23.05.2024, № 668830 от 30.05.2024, № 672572 от 31.05.2024, № 764536 от 24.06.2024, № 769345 от 25.06.2024, № 778347 от 27.06.2024, № 840937 от 15.07.2024, № 844094 от 16.07.2024, № 860391 от 23.07.2024, № 863326 от 24.07.2024, № 38944 от 16.08.2024, № 49269 от 21.08.2024, № 52851 от 22.08.2024, № 140690 от 19.09.2024, № 164764 от 27.09.2024, № 280075 от 25.10.2024, № 361293 от 14.11.2024, № 382156 от 19.11.2024, № 403527 от 26.11.2024, № 425115 от 04.12.2024, № 503169 от 18.12.2024, № 591668 от 26.12.2024, № 604303 от 27.12.2024, № 617520 от 28.12.2024.

В соответствии с п.7 Правил одним из условий соглашения, заключаемого в соответствии с правилами предоставления субсидий, является достижение муниципальным образованием значений результатов использования субсидии.

Согласно п. 4.3.2 соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с приложением № 2 к соглашению результатом использования субсидии явилось количество реконструированных (модернизированных) и построенных объектов канализационного хозяйства, обеспечивающих снижение объема загрязненных сточных вод в размере 1 единицы по состоянию на 25.12.2024.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, представленному в ГИИС «Электронный бюджет» и материалы дела, Муниципалитетом по итогам 2024 года, при плановом значении результата – 1, фактически достигнутое значение составляет – 0.

В соответствии с п. 5.1 раздела 5 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 14 Правил в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года, в котором была предоставлена субсидия, допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Правил, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом, в котором была предоставлена субсидия, указанные нарушения не устранены, объем средств подлежат возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия, определяется по формуле согласно пунктам 14-16 Правил:

Vвозврата=(Vсубсидии k x m/n) x 0.1, где: Vсубсидии – объем субсидии, предоставленной местному бюджету;

m – количество результатов использования субсидии, применительно к которым

значение индекса, отражающего уровень недостижения знания i-го показателя

результативности использования субсидии, является положительным; n – общее количество результатов использования субсидии;

k – значение коэффициента, применяемого для определения объема средств,

подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет. Значение коэффициента возврата субсидии рассчитывается по формуле: k= Di / m, где

Di – значение индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата

использования субсидии. Di=1- Ti/Si, где:

Ti – фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на

отчетную дату;

Si – плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное

соглашением; В соответствии с соглашением:

Vсубсидии, руб.

m
n

Ti

Si

2029345290,0

1
1

0
1

Di= 1 – Ti / Si = 1- 0 / 1 = 1 k = SUM Di / m = 1/1 = 1

Vвозврата = (Vсубсидии k x m / n) x 0,1 = (2 029 345 290,0 х 1 х 1/1) х 0,1 = 202 934 529,0 руб.

В случае отсутствия оснований для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 14 и 17 Правил, главные распорядители не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом, в котором была предоставлена субсидия, а в случае предоставления субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, - не позднее 10 апреля года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия, направляют в местную администрацию требование о возврате из местного бюджета в областной бюджет средств в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктами 14 и 17 Правил, с указанием объема средств, подлежащих возврату, и сроков их возврата в соответствии с Правилами.

Министерством в адрес Администрации города Ульяновска было направлено требование № 73-ИОГВ-07.01/3945исх от 28.05.2025 о возврате средств в областной бюджет Ульяновской области в размере 202 934 529 руб. 00 коп. с указанием срока возврата – 01.06.2025.

Ответчик требование истца не исполнил, что явилось основанием для обращения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 265 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. При этом существенными являются также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой (статьи 438, 443 Гражданского кодекса РФ).

Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок.

При этом, если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась (статья 434 Гражданского кодекса РФ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Таким образом, положения статьи 139 Бюджетного кодекса РФ предусматривают следующие существенные условия:

- обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Материалами дела подтверждается, что муниципальным образованием по состоянию на 31.12.2024 результаты использования субсидии не были достигнуты, значение результатов использования субсидии и обязательств, принятых муниципальным образованием в целях их достижения, составляет 0.

Недостижение значений результатов использования субсидии муниципальным образованием привело к нарушению Министерством обязательств по обеспечению соблюдения сроков достижения контрольных точек, определенных для мониторинга строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и приобретения объектов недвижимого имущества (за исключением приобретения жилых помещений для формирования муниципального специализированного жилищного фонда в целях реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан).

При данных обстоятельствах, суд полагает, что Министерство, установив факт недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии, исходя из отчета о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2024, обоснованно, в соответствии с условиями Соглашения, пунктами 14-17 Правил произвело расчет средств, подлежащих возврату в областной бюджет, и направило Администрации соответствующее требование.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.06.2022 № 1451-О, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, руководствуясь изложенными нормами материального права, принимая во внимание положения о последствиях нарушения условий соглашения о предоставлении субсидии вследствие недостижения Администрацией установленных значений результативности ее использования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Министерством требований в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что не достижение в 2024 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрации, а вызвано независящими от ответчика обстоятельствами, отклоняются судом.

Условия соглашения были известны Администрации города Ульяновска и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, она должна была оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение и дополнительное соглашение, подтвердила свое согласие с их условиями, приняла на себя меры и сопутствующие риск, связанные с их исполнением. Правилами обязанность по достижению результатов использования субсидии не связана с добросовестностью выполнения подрядчиками обязательств по муниципальным контрактам. Доказательств

неисполнения условий соглашения вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств материалы дела не содержат.

Расчет подлежащих возврату денежных средств, в виде штрафных санкций, проверен судом и признан верным.

Учитывая изложенное, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика, но не взыскивать, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации города Ульяновска (ИНН <***>) в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ИНН: <***>) 202 934 529 руб. 00 коп. – в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Н.Моисейченкова Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи