Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А62-13225/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

10.09.2024                                                                                  Дело № А62-13225/2023


Резолютивная часть решения оглашена 03.09.2024

Полный текст решения изготовлен 10.09.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании основного долга по договору № 671904418 от 04.07.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 в размере 60678,92 руб.,


при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт),

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом. 



У С Т А Н О В И Л:

как следует из материалов дела Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии по результатам проведённого конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами 06.04.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми-коммунальным и отходами (далее — ТКО) на территории Смоленской области, в соответствии с которым акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

С 01.01.2019 акционерное общество «Спецавтохозяйство» приступило к осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории всей Смоленской области.

Арбитражным судом Смоленской области вынесены судебные приказы о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 сумм задолженности по оплате услуги регионального оператора по обращению с ТКО по нормативу накопления по договору № 671904418:

1)         21.06.2023 за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 в размере 20 302,48 рублей, который 28.09.2023 был отменен в связи с подачей ответчиком возражений относительно его исполнения, а также возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 1000 рублей;

2)         23.06.2023 за период с 01.03.2023 по 30.04.2023 в размере 20 243,24 рублей, который 10.10.2023 был отменен в связи с подачей ответчиком возражений относительно его исполнения, а также возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 1000 рублей;

30.08.2023 за период с 01.05.2023 по 30.06.20223 в размере 5 030,25 рублей, который 09.10.2023 был отменен в связи с подачей ответчиком возражений относительно его исполнения, а также возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 1000 рублей.

В связи с неоплатой ответчиком услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик в обоснование возражений указал на следующее.

Заявленные требования основаны на действовавшем на момент обращения в суд приказе Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10 апреля 2023г. №0113/0103 "Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов". Указанный приказ признан недействующим на основании решения Смоленского областного суда от 13 июля 2023г. по делу №3а-36/2023 и Апелляционного определения Первого апелляционного суда №66а-2813/2023 от 12 октября 2023г.

01.12.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Смоленской области на основании приказа № 0095/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов" установлены новые нормативы накопления, которые ниже, чем используемые Истцом более чем в 9 раз.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

Согласно абзацу 21 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании пунктов 1, 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На основании п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Согласно п. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические-лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются твердые коммунальные отходы, или на смежном) земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

Указание в статье 24.6 Закона N 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ).

Региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (пункт 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ), в связи с чем услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Согласно пунктам 8 (1), 8 (4), 8 (5), 8 (10), 8 (12), 8 (17) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом.

АО «СпецАТХ» был составлен договор № 671904418 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в котором способ учета ТКО определен исходя из норматива накопления ТКО.

В соответствии с п. 8.11, 8.12 Правил если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО, договор считается заключенным на условиях типового договора.

Оператором были направлены для подписания в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 два экземпляра указанного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Экземпляр договора, подписанный со стороны потребителя, не был возвращен Региональному оператору.

Договор с региональным оператором считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальные условий его заключения и подписи потребителя (ст. 426 ГК РФ), согласно ст. 425 ГК РФ оказываемые потребителю услуги вне зависимости от даты заключения договора подлежат оплате с даты фактического оказания региональным оператором услуг потребителю.

Региональным оператором должнику оказаны услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 по 30.06.2023, расчет на сумму 60 678,92 рублей произведен по нормативу накопления.

В случае нарушения обязательств по договору потребитель с участием регионального оператора составляет акт о нарушении обязательства по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее 2 незаинтересованных лиц с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течении 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течении разумного срока (п. 5.1 Договора).

Региональный оператор не вызывался для составления акта о нарушении обязательств по договору, составленных без участия представителя АО «СпецАТХ» актов в адрес взыскателя со стороны ИП ФИО1 не поступало.

В материалы дела истцом представлены документы о направлении ответчику счетов на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, схемы расположения ближайших контейнеров относительно объектов накопления (магазины непродовольственных товаров, расположенные по адресу: <...> м2; ул. Николаева, д.63 — 55,3 м2), документы о фактическом оказании услуг в спорный период, выписки из отчёта спутниковой системы ГЛОНАСС.

Факт оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчиком не оспаривается.

В связи с тем, что обязанность по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО со стороны ответчика своевременно не исполнена, расчет оплаты услуг регионального оператора за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 по договору № 671904418 от 04.07.2019 производится на основании утвержденного норматива накопления ТКО.

В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ, пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23.03.2017 № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» полномочием по утверждению нормативов накопления ТКО на территории Смоленской области наделено Министерство.

С 19.07.2017 на территории Смоленской области действовали нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента от 28.04.2017 № 281-1/0103.

С целью уточнения действующих нормативов накопления ТКО в течение 2019-2020 гг. проведены работы по определению новых нормативов, которые были утверждены приказом Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103 и вступили в силу с 01.11.2020.

В обоих случаях расчет нормативов осуществлен с учетом требований Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, и Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр.

С 09.09.2023 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 об утверждении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 1390).

В связи с отменой приказов Департамента от 28.04.2017 № 281-1/0103 и от 23.10.2020 № 0384/0103 в части установления нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов приказом Министерства от 01.12.2023 № 0095/0103 с 01.12.2023 утверждены нормативы накопления ТКО для промтоварных магазинов в размере 0,1421 м3 на 1 м2 общей площади.

Указанные нормативы установлены в соответствии с разделом III Правил № 1390 методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил.

Проведение замеров количества отходов в порядке, установленном Правилами № 1390, планируется Министерством в период 2024-2025 гг.

Законодательного акта, который бы распространял действие установленных нормативов накопления ТКО на период до их утверждения или обязывал регионального оператора применять эти нормативы на период до их утверждения, не имеется.

С учетом того, что рассматриваемые нормативы накопления ТКО для промтоварных магазинов установлены иным способом (методом сравнительного анализа), нежели ранее действовавшие нормативы (методом измерения), а также в связи с тем, что приказ Министерства от 01.12.2023 №2 0095/0103 распространяет свое действие на период с 01.12.2023, применение указанных нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов в период с 01.01.2019 по 30.11.2023 не является обязательным.

Во исполнение требования суда по вопросу применения приближенного норматива накопления ТКО для расчета суммы задолженности ответчика по оплате услуги по обращению с ТКО Министерство пояснило следующее.

Согласно пункту 36 «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. приказом Росстандарта от 30.06.2023 № 469-ст) (далее - ГОСТ Р 51303-2023) магазин - это стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Пунктом 40 ГОСТ Р 51303-2023 определено, что супермаркет - это магазин площадью торгового зала от 400 до 2500 м2, в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания.

Согласно пояснениям Министерства для расчета задолженности ответчика возможно применить норматив накопления ТКО, установленный приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103, для категории объектов «Супермаркеты (гипермаркеты)» в размере 0,90 м3/год с 1 м2 общей площади.

Норматив накопления ТКО для категории потребителей «Супермаркеты (гипермаркеты)» определен методом измерения (то есть тем же способом, что и отмененные нормативы для продовольственных магазинов), является действующим и понятийно наиболее сопоставим с категорией объектов «Продовольственные магазины».

Согласно представленному истцом справочному расчету объема и стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с применением норматива накопления согласно приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 0384/0103 стоимость услуг по ТКО за 6 календарных месяцев с 01.01.2023 по 30.06.2023 (объекты накопления: магазины непродовольственных товаров, расположенные по адресу: <...> м2; ул. Николаева, д.63 — 55,3 м2) составляет 45 680,58 руб.:

Тариф на 2023г. — 697,68р.

Норматив накопления — 0,9 Площадь — 90,2 м2

Объем отходов в месяц:

90,2*0,9 / 12= 6, 765

Цена услуги в месяц:

697,68* 6, 765 = 4 719,80

Расчет за 6 календарных месяца:

4 719,80 *6 = 28 318,80 р.

Площадь — 55,3 м2 Объем отходов в месяц:

55,3*0,9/ 12= 4,1475

Цена услуги в месяц:

697,68* 4,1475 = 2 893,63

Расчет за 6 календарных месяца:

2 893,63 *6= 17 361,78 р.

ИТОГО: 28 318,80 + 17 361,78 = 45 680,58р.

На основании изложенного, учитывая отмену нормативов накопления ТКО, ввиду отсутствия у потребителя индивидуального контейнера и контейнерной площадки, суд полагает допустимым использование в расчете стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами норматива накопления по приказу Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 0384/0103, согласно которому стоимость услуг по ТКО за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 составила 45 680,58 руб.

Согласно ч. 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) задолженность по договору № 671904418 от 04.07.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 в размере 45680,58 руб., судебные расходы по государственной пошлине пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 1827 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья                                                                                                    В. И. Еремеева