Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А55-8154/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД CАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846)207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


30 июля 2024 года

Дело №

А55-8154/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 июля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевым Ю.К.

рассмотрев в судебном заседании 16 июля 2024 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Трансресурс"

к администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области

о взыскании 122 956руб. 31коп.

при участии в заседании

от истца – представителя ФИО1, доверенность от 05.06.2023;

от ответчика – не участвовал;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Трансресурс" обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области о взыскании 122 956руб. 31коп., в том числе задолженность по договору № ТКО-26913 от 01.01.2021 за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в сумме 114 000руб. 48коп. и неустойка за период с 11.02.2021 по 31.03.2022 в сумме 8 955руб. 83коп., неустойка за период с 02.10.2022 по день фактического исполнения обязательства по оплате.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенном о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик представил отзыв на иск, после проведения судебного заседания.

Как указал истец, между администрацией сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области (Потребитель, Ответчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (ООО «ЭкоСтройРесурс», Региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-26913 от 01.01.2021.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) регламентируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 (далее - Постановление Правительства № 1156).

Обязанность заключения потребителями договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлена законодательно Соответствующее правило закреплено статьями 24.6 и 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ФЗ № 89) и п. 4 Постановления Правительства № 1156.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг. В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, а Заказчик оплатить эти услуги.

В силу ст. 781 ГК РФ Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с федеральным законодательством относится к регулируемым и тарифицируемым видам деятельности.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 846 от 18.12.2018, приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 95 от 28.03.2019, № 781 от 19.12. 2019, № 830 от 18.12.2020 утвержден единый предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО, в размере 598,16 руб. /куб.м.

Как указывалось выше, между Региональным оператором и Ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 2 Договора ТКО установлены обязанности сторон, а именно для Регионального оператора принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а для Потребителя - оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу по обращению с ТКО Расчетным периодом определен один календарный месяц (п. 6 Договора ТКО).

В соответствии с п. 16 Договора ТКО во взаимосвязи с Приложением № 1 Стороны производят учет объема (массы) ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Пунктом 7 Договора ТКО также установлена обязанность Потребителя ежемесячно в полном объеме оплачивать услуги по обращению с ТКО до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Истец указал, что с 01.01.2019 Региональный оператор приступил к оказанию услуги по обращению с ТКО Услуги по обращению с ТКО оказаны Региональным оператором надлежащим образом, в адрес Потребителя выставлены соответствующие документы на оплату услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, которые не были оплачены ответчиком.

ООО «ЭкоСтройРесурс» (цедент) и ООО «ТрансРесурс» (цессионарий) заключили договор уступки права требования (цессии) от 31.12.2022 № Ц-2022-51-ТКО-26913 по договору на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-26913 от 01.01.2021.

В соответствии с п. 1.1 Договора цессии цедент уступает цессионарию все денежные требования, вытекающие из Договора № ТКО-26913 от 01.01.2021, включая право на неустойку за просрочку оплаты услуг.

В соответствии с требованиями ст. 385 ГК РФ 23.03.2023 ООО «ЭкоСтройРесурс» уведомило Ответчика о том, что требования по Договору ТКО уступлены ООО «ТрансРесурс».

Региональный оператор направил на подписание в адрес Потребителя проект Договора ТКО (исх № КУ-10029/21 от 05.08.2021) Потребитель не вернул в адрес Регионального оператора подписанный экземпляр Договора ТКО, в суд за урегулированием разногласий не обращался.

В соответствии с п. 8(11) и п. 8(12) Постановления Правительства № 1156 Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

Договор ТКО заключен между сторонами на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте Договора ТКО.

В силу п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно п. 23 Договора ТКО в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

С целью досудебного урегулирования спора ООО «ТрансРесурс» 05.06.2023 направило в адрес Ответчика претензию (исх. № 519-ТР/23 от 05.06.2023) с требованием оплатить задолженность, которая осталась без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон № 89-ФЗ) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ГКО) заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, /(оговор на оказание услуг по обращению с ГКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники 'ГКО обязаны заключить договор на оказание услуг но обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ГКО и находятся места их накопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 (далее - правила № 1 156) утверждены нормативные правила, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ГКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ГКО, а также форма Типового договора.

В силу пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса и пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ условия Типового договора, Правила 1156 являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора (пункт 8(4) Правил № 1156).

Правилами № 1156 предусмотрены специальные порядок заключения договоров по обращению с ТКО и сроки для направления потребителем региональному оператору возражений (протокола разногласий) относительно предложенного региональным оператором проекта договора.

В соответствии с и. 8(11), п. 8(12), 8 (15) Постановления Правительства № 1156 Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг- по обращению с ГКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. В случае если но истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ГКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ГКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг но обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Отношения между региональным оператором и Ответчиком должны рассматриваться как договорные с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», а именно, в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду то, что фактическое пользование потребителем услуг следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором. Статус Регионального оператора по обращению с ГКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018 г. (далее - Соглашение).

Согласно п. 2.16 Соглашения, Региональный оператор начинает осуществлять свою деятельность по обращению с ГКО с установленной даты применения, утвержденного (принятого) уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере регулирования тарифов единого тарифа на услуги Регионального оператора, но не позднее чем с 01.01.2019.

Приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 № 846 «Об установлении единого предельного тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ГКО ООО «ЭкоСтройРесурс» был установлен предельный тариф на услугу Регионального оператора.

Указанный Приказ вступил в силу с 01.01.2019 (публикация в «Волжской коммуне», №343(30578), 25.12.2018).

Исходя из вышеизложенного, в силу закона фактические договорные отношения с Ответчиком у Регионального оператора сложились с 01.01.2019, вне зависимости от наличия письменного договора.

Договор ТКО-26913 заключен между ООО «ЭкоСтройРесурс» и Администрацией на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте Договора ТКО, а неподписание договора и УПД Ответчиком, не является основанием для освобождения Ответчика от оплаты оказанных услуг.

Пунктом 14.1 Договора ТКО установлено, что потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, не допускать складирования ТКО вне накопителей.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В соответствии с ч 1, ч.2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частью 2 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Места накопления ТКО, отраженные в договоре, должны соответствовать территориальной схеме.

Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, не указанных в договоре об оказании услуг по обращению с ТКО. Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством (пункт 2.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области утв. Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449).

Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 устанавливающим порядок накопления ТКО на территории Самарской области предусмотрено, что складирование ТКО осуществляется потребителями в местах (на площадках) накопления ТКО, определенных договорами на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенными с Региональным оператором, в соответствии с Территориальной схемой. При осуществлении накопления ТКО потребителям запрещается складирование в местах (на площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 9,10 раздела 2 Порядка).

Вместе с тем, в законодательстве Российской Федерации отсутствует нормы, обязывающие Регионального оператора осуществлять организацию контейнерных площадок для потребителей и/или включать их в реестр.

Так, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (Правила № 1039), следует, что места (площадки) накоплении ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность но созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие липа согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправлении на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Из вышеуказанных положений, пункта 8 Закона № 89-ФЗ, пунктов 12, 13 Правил № 1039 следует, что место (площадка) накопления ТКО являются определенными (созданными) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накоплении ГКО.

В случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дни начала его использования (пункт 21 Правил № 1039).

Таким образом, у Регионального оператора не могла возникнуть обязанность осуществлять вывоз ТКО с территории кладбищ, ввиду отсутствии на их территории контейнерных площадок, включенных в территориальную схему обращения с отходами, вместе с тем, Ответчик не лишен возможности складировать ТКО в любой контейнерной площадке, включенной в территориальную схему.

При этом удаленность места (площадки) накопления ТКО, включенной в территориальную схему Самарской области не является основанием для уменьшения размера платы за услуги по обращению с ТКО либо освобождения потребителя от внесения такой платы.

Данная позиция подтверждена Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.12.2023 № Ф06-10651/2023 по делу № А12-33626/2022.

Как указано выше, статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и заключенного с Министерством энергетики, и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО от 01.11.2018, на всей территории Самарской области.

На основании абз. 2 п. 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Во исполнение принятых на себя обязанностей в сфере обращения с ТКО региональным оператором ООО «ЭкоСтройРесурс» заключены договоры транспортирования ТКО, подтверждающие факт оказания услуг на территории Нефтегорского района Самарской области.

Фактическим местоположением кладбищ является территория Нефтегорского района Самарской области.

Согласно Договоров транспортировании ООО «ТрансЭко» осуществляло перевозку ТКО на территории Нефтегорского района Самарской области.

Другие организации-перевозчики ТКО, правомочные осуществлять перевозку ТКО на территории Нефтегорского района Самарской области, Региональным оператором не привлекались.

Подписанием универсально-передаточных документов между Региональным оператором, с одной стороны, и перевозчиками ТКО, с другой, установлен факт оказания услуг по перевозке ТКО на территории Нефтегорского района Самарской области, в том числе в спорный период, со всех контейнерных площадок Нефтегорского района Самарской области включенных в территориальную схему обращения с отходами.

Представленные Истцом в материалы дела доказательства подтверждают факт оказания Региональным оператором услуг по обращению с ТКО в районе местонахождения объектов ТКО Ответчика в заявленный период.

Ответчик не оспорил представленный истцом расчет, а также доказательств своевременной оплаты задолженности по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, контррасчет пени не представил.

Нормами действующего гражданского законодательства установлен принцип возмездного перехода ценностей в гражданском обороте между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, получивший в свою собственность имущество (работы, услуги), обязан предоставить прежнему собственнику встречное исполнение в виде оплаты стоимости перешедшего к нему имущества (работ, услуг). Уклонение от предоставления встречного исполнения влечет обогащение одного лица за счет другого, что является недопустимым.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Из содержания пункта 73 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" следует, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика.

В рассматриваемом деле, вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств несоразмерности неустойки ответчик не представил.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования Истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика, и взыскать в пользу истца, оплатившего пошлину по платежному поручению от 08.02.2024 № 543.

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 167-171, 180-182, ч.1 ст. 259, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

Взыскать с администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Трансресурс", ОГРН <***>, ИНН <***>, 122 956руб. 31коп., в том числе задолженность в сумме 114 000руб. 48коп. и неустойка в сумме 8 955руб. 83коп.; неустойку за период с 02.10.2022 по день фактического исполнения обязательства по оплате, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 689руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
А.Н. Шабанов