Постановление от 3 апреля 2019 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-24963/2018
г. Краснодар
04 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Дорогиной Т.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 11.03.2019), ФИО2 (доверенность от 01.01.2019), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление № 75964 5, отчет о публикации судебного акта в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 (судья Шкира Д.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 21.01.2019 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьёва М.В.) по

делу № А32-24963/2018, установил следующее.

ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд

с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 16.03.2018

№ 05-06-09-П-3.

Решением суда от 23.10.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.01.2019, заявление общества удовлетворено. Предписание управления от 16.03.2018 № 05-06-09-П-3 признано недействительным как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). С управления в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Судебные акты мотивированы несоответствием предписания закону и нарушением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В кассационной жалобе управление просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что оформление земельного отвода подразумевает получение правоустанавливающих документов на землю, оформление ограничений прав и санитарных зон. Обжалуемое предписание фактически обществом исполнено, оно является законным, обоснованным и исполнимым. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2018 по делу № А32-25632/2018,

в котором рассматривалось заявление об оспаривании постановления управления

от 30.03.2018 № 05-06-58-П-2, установлено наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в связи с непринятием мер к оформлению земельного отвода. Оспариваемое предписание имело преюдициальное значение при вынесении данного постановления о привлечении общества к ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения от 22.01.2018 № 01-04-19/01 управление провело плановую выездную проверку общества, по результатам которой составило акт от 16.03.2018

№ 05-08-09-П и выдало предписание от 16.03.2018 № 05-06-09-П-3 в срок до 16.07.2018 оформить земельный отвод под представленные участки недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общество обжаловало предписание в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами

(статья 11 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).

В силу статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных

статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии КРД № 05199 ВЭ (далее – лицензия) сроком действия до 16.09.2036, зарегистрированная 04.09.2015, целевым назначением и видами работ указаны добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Участок недр имеет статус горного отвода (л. д. 131 т. 1).

Приложение № 1 «Условия пользования недрами» к лицензии является ее неотъемлемой составной частью. Пунктом 2.1 приложения № 1 «Условия пользования недрами» к лицензии установлено, что участки недр расположены в восточной части

г. Краснодара на территории предприятия, на двух площадках. Добыча подземных вод осуществляется за счет водозаборных скважин, пробуренных кустами, эксплуатирующих водоносные комплексы четвертичных и верхнеплиоценовых отложений, с интервалами каптажа соответственно 29-80 м и 92-297 м.

Из пункта 2.2 приложения № 1 «Условия пользования недрами» к лицензии следует, что участкам недр общей площадью 1,315 га, включающим в себя площади и границы зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин и ограничением по глубине до 305 м, придается статус горного отвода.

Владелец лицензии обязан оформить земельный отвод под предоставленные участки недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

(пункт 2.5 приложения № 1 «Условия пользования недрами» к лицензии).

Общество на основании лицензии осуществляет эксплуатацию 5 (пяти) водозаборных артезианских скважин (№ 30190, 30201, 72911, 72912, 72913), расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403024:351, находящегося по адресу: Краснодар, Трамвайная, 13. Этот участок предоставлен ООО «Кубанская тепловая генерация» по договору аренды от 27.09.2012

№ 7700002725, заключенному с территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (срок действия до 29.09.2061).

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 04.10.2017 № 1279 утверждены границы и режимы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, пунктом 4 которого обществу предписано обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ

«О государственной регистрации недвижимости» представление в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документа, содержащего необходимые для внесения в реестр сведений о зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и

хозяйственно-бытового водоснабжения (л. <...> т. 1).

Письмом Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу

от 26.04.2018 № КК-КК-ЮФО-08-09/877 обществу разъяснено, что кроме утверждения границ зон санитарной охраны необходимо выполнить требования статьи 56

Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) – оформить ограничение прав на землю. Выполнив требование Земельного кодекса в части регистрации прав на земельный участок и ограничений прав на землю, условие об оформлении земельного отвода будет считаться исполненным (л. <...> т. 1).

Согласно информации, предоставленной краснодарским филиалом

ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от 20.02.2018 № 04/474,

схема расположения горного отвода лицензионного участка в фондах отсутствует

(л. д. 148 т. 1).

Судебные инстанции обоснованно указали, что оформление ограничений прав на землю и санитарных зон не является оформлением земельного отвода, как предписано обществу. Земельный кодекс не устанавливает понятие «земельный отвод» и порядок его оформления под предоставленные земельные участки недр. В целях выполнения условий пользования недрами разработан и утвержден Проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин общества, прошедший все необходимые стадии согласования с государственными органами.

По этим основаниям оспариваемое предписание обоснованно признано неисполнимым в связи с его неясностью и неконкретностью, не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем признано судебными инстанциями недействительным.

Фактически, как правильно установил суд и подтверждается материалами дела, управление в предписании требует от общества утвердить границы и режимы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зарегистрировать в установленном порядке необходимые для внесения в реестр сведений о зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и

хозяйственно-бытового водоснабжения, а также зарегистрировать ограничения прав на землю. Оформление ограничений прав на землю и санитарных зон не является оформлением земельного отвода. Общество в целях выполнения условий пользования недрами разработало и утвердило проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин общества, провело все необходимые согласования с государственными органами. В выписке из ЕГРН указано, что спорный земельный участок принадлежит обществу на праве аренды (л. д. 183 т. 1).

Из информации краснодарского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от 20.02.2018 № 04/474 следует, что схема расположения горного отвода лицензионного участка в фондах отсутствует (л. д. 148 т. 1).

Между тем, необходимость оформления горного отвода обществу не предписывалась.

Согласно Советскому юридическому словарю отвод земли – это действия государственных органов, направленные на установление права пользования землей государственных, общественных и кооперативных организаций, учреждений, предприятий, а также отдельных граждан. Аналогичное определение содержит и

Большой юридический словарь.

Горный отвод – это предоставленный пользователю участок недр в соответствии

с лицензией для добычи полезных ископаемых, возведения и использования подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также при наличии соглашения о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья (статья 7 Закона о недрах).

Согласно Жилищной энциклопедии земельный отвод – это предоставление в установленном земельном законодательством порядке и размерах, определяемых нормативными документами, земель (земельных участков).

Материалами дела установлено, что общество использует земельный участок

с кадастровым номером 23:43:0403024:351, находящийся по адресу: Краснодар, Трамвайная, 13, на котором расположены указанные скважины, на праве аренды по договору, заключенному ООО «Кубанская тепловая генерация» с территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае со сроком действия до 29.09.2061.

В 2015 году произошло слияние ООО «Кубанская тепловая генерация» в общество, в связи с чем право аренды земельного участка зарегистрировано за обществом (выписка из ЕГРН от 06.09.2018, л. д. 183 т. 1).

Таким образом, общество на законном основании использует указанный земельный участок с находящимися на нем скважинами. Зарегистрировало общество и ограничения прав на землю и санитарных зон (выполнение этих действий в предписании не указано).

В связи с этим суд обоснованно счел предписание неисполнимым в связи с его неясностью и неконкретностью, не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Ссылаясь на фактическое исполнение предписания, управление не указывает, какие названные в предписании действия совершило общество для его исполнения.

Подлежит отклонению ссылка и на судебный акт по делу

№ А32-25632/2018, поскольку в нем рассматривался вопрос о правомерности привлечения общества к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, тогда как в предписании

от 16.03.2018 № 05-06-09-П-3 указано о необходимости устранения конкретного нарушения.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019 по делу

№ А32-24963/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Т.Н. Дорогина

Т.Н. Драбо