Решение от 17 декабря 2025 г. АС Смоленской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

18.12.2025 Дело № А62-4332/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2025 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи

Печориной В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "УПРАВЛЕНИЕ ОБЛАСТНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании пени в размере 3650603,02 рубля, при участии: от истца: ФИО1, представитель; от ответчика: ФИО2, представитель

установил:

Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (далее по тексту – Администрация, истец, Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "УПРАВЛЕНИЕ ОБЛАСТНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (далее по тексту – Учреждение, ответчик, Подрядчик) о взыскании пени в размере 3 650 603,02 рубля.

Исковые требования мотивированы Администрацией следующими обстоятельствами.

04.10.2022 между Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (Заказчик) и Смоленским областным государственным бюджетным учреждением "Управление областных автомобильных дорог" (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0163300036122000002 по строительству участка

автомобильной дороги «Алтуховка-Брянск-Смоленск (через Рудню, на Витебск)-Богороицкое-Высокое» (далее-Контракт).

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта срок окончания выполнения работ был установлен 31.12.2023.

В соответствии с дополнительным соглашением от 22.12.2023 № 13 в пункт Контракта 5.2 внесены изменения, срок окончания выполнения работ установлен по 31.08.2024.

В соответствии с дополнительным соглашением от 30.08.2024 № 16 в пункт Контракта 5.2 внесены изменения, срок окончания выполнения работ установлен по 31.12.2024.

28.12.2024 сторонами заключено соглашение о расторжении муниципального контракта по соглашению сторон, в соответствии с которым сумма выполненных Подрядчиком работ составляет 267 065 534,86 рубля.

Согласно пункту 11.5 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пени). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенная на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненном Подрядчиком.

В связи с нарушением Подрядчиком промежуточных сроков производства строительно-монтажных работ, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, Заказчиком 05.11.2024 в адрес Подрядчика направлено требование об уплате пени в сумме 2 884 398,41 рубля по 12 этапам выполненных работ, 05.12.2024 - требование об уплате пени в сумме 766 204,61 рублей по 13 этапу выполненных работ. Общая сумма подлежащих уплате пеней составила 3 650 603, 02 рубля.

03.01.2025 Администрация Козинского сельского поселения Смоленской области в соответствии с законом Смоленской области от 10.06.2024 № 133-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области», решением Смоленской районной Думы от 10.09.2024 № 77 «О реорганизации Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и администраций поселений Смоленского района Смоленской области в форме слияния» прекратила свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме слияния, правопреемником является Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области. В соответствии со ст.58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и

обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическом у лицу.

04.03.2025 Администрацией муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (далее- Администрация) в адрес СОГБУ « Смоленскавтодор» направлена претензия с требованием оплатить пени за нарушение сроков выполнения обязательств по муниципальному контракту № 0163300036122000002 в сумме 3 650 603, 02 рубля.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на следующие обстоятельства.

В силу части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания (далее - Правила).

В данном случае заключение соглашения о расторжении муниципального контракта от 04.10.2022 не является обстоятельством, исключающим возможность применения правил о списании неустойки.

Пунктом 18.1 контракта, ч.8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность расторжения контракта по соглашению сторон.

Подписанное сторонами соглашение о расторжении контракта не содержит обстоятельств, свидетельствующих о наличии претензий заказчика к объемам и видам работ, неисполненных Ответчиком и препятствующих использовать объект - автомобильную дорогу по назначению.

Доказательств того, что подписание соглашения о расторжении муниципального контракта вызвано действиями Ответчика, повлиявшими на принятие заказчиком решения о расторжении контракта, не представлено. Претензий по неисполнению Ответчиком объемов и видов работ, необходимых для достижения цели контракта, Истцом не заявлено.

25.12.2024 подписан акт приемки законченного строительством объекта, выполненные работы оплачены, что свидетельствует о наличии потребительской ценности для заказчика.

Кроме того, по мнению ответчика, основания для начисления пени отсутствуют и по той причине, что контрактом не предусмотрено начисление неустоек за неисполнение промежуточных сроков выполнения работ.

Разделом 5 Контракта определены сроки выполнения работ: с даты подписания Контракта и до 31.12.2024 (в редакции дополнительного

соглашения к Контракту № 16 от 30.08.2024). Отдельные этапы выполнения работ Контрактом не предусмотрены.

Пунктом 5.4. Контракта предусмотрено, что на момент подписания Контракта дата окончания работ является исходной для определения имущественных санкций в случае нарушения сроков выполнения работ.

Также п.5.3. Контракта установлено, что промежуточные сроки выполнения работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся составной частью организационно-технологической документации.

К организационно-технологической документации относятся: проекты производства работ, проекты организации строительства, технологические схемы, технологические регламенты и иные документы, в которых содержатся решения по организации строительного производства и технологии строительно-монтажных работ (п.6.1. СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004).

Исходя из вышеизложенного, ответственность подрядчика наступает за нарушение срока окончания выполнения работ, установленного пунктом 5.2. Контракта (31.12.2024), который Ответчиком нарушен не был.

В претензии Истца от 04.03.2025 № 971-ж и расчете пеней упоминаются 13 этапов выполненных работ, тогда как положениями Контракта этапы установлены не были.

Что касается промежуточных сроков выполнения работ, являющихся составной частью организационно-технологической документации, разрабатываемой подрядчиком, из положений Контракта не следует, что промежуточные сроки не могут при необходимости корректироваться в процессе выполнения работ при в пределах общего срока выполнения работ.

Соответственно, за нарушение промежуточных сроков выполнения работ ответственность подрядчика не установлена ни Контрактом, ни Законом № 44-ФЗ.

Указанные в графике производства работ сроки определяют не этапы выполнения работ, а сроки, когда могут быть выполнены конкретных виды работ в зависимости от их характера и возможности выполнения.

Кроме того, представленный Истцом график производства работ не подписан сторонами Контракта, а также не согласован представителем ФБУ «РосСтройКонтроль», что не позволяет сделать однозначный вывод о согласовании сторонами Контракта промежуточных сроков выполнения работ.

Также Закон № 44-ФЗ и положения Контракта при исчислении размера пеней исходят из 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), но никак не от суммы выполненных работ за тот или иной промежуток времени, определенный графиком выполнения работ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела

доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии со статьей 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

По правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. При этом условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Кодекса), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Договорное условие о неустойке не должно толковаться расширительно (определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2020 N 305-ЭС20-5261).

Разделом 5 Контракта определены сроки выполнения работ: с даты подписания Контракта и до 31.12.2024 (в редакции дополнительного

соглашения к Контракту № 16 от 30.08.2024). Отдельные этапы выполнения работ Контрактом не предусмотрены.

Пунктом 5.4. Контракта предусмотрено, что на момент подписания Контракта дата окончания работ является исходной для определения имущественных санкций в случае нарушения сроков выполнения работ.

Также п.5.3. Контракта установлено, что промежуточные сроки выполнения работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся составной частью организационно-технологической документации.

В данном случае из материалов дела следует, что сторонами при подписании контракта был согласован график выполнения работ, однако, в последующем сторонами заключались дополнительные соглашения, которыми изменялись объемы подлежащих выполнению работ, однако, изменения в график не вносились, в связи с чем указанный график прекратил свою актуальность.

Указанные в графике производства работ сроки определяют не этапы выполнения работ, а сроки, когда могут быть выполнены конкретных виды работ в зависимости от их характера и возможности выполнения.

Кроме того, представленный Истцом график производства работ не подписан сторонами Контракта, а также не согласован представителем ФБУ «РосСтройКонтроль», что не позволяет сделать однозначный вывод о согласовании сторонами Контракта промежуточных сроков выполнения работ.

В исковом заявлении истец указывает на установленные 13 этапов выполненных работ, вместе с тем положениями Контракта такие этапы установлены не были.

Исходя из вышеизложенного, ответственность подрядчика наступает за нарушение срока окончания выполнения работ, установленного пунктом 5.2. Контракта (31.12.2024), который Ответчиком нарушен не был, так как в соответствии с подписанным актом работы были сданы 25.12.2024.

Кроме того, в представленном истцом графике не определены виды работ, подлежащих выполнению, а указана только стоимость таких работ, что не позволяет установить нарушение срока, установленного графиком, по видам сданных работ.

В судебном заседании 04.12.2025 представителем истца даны пояснения о том, что пеня начислялась по периодам выполнения работ, указанным в актах КС-2, что является необоснованным, так как указанные в актах периоды указывают на фактические сроки, а не плановые.

Таким образом, в данном случае контрактом не установлена ответственность за нарушение промежуточных сроков, при этом сам факт такого нарушения истцом не доказан, что не позволяет удовлетворить предъявленные требования.

Кроме того, обоснованными являются доводы ответчика о том, что в данном случае имеются основания для списания неустойки, исходя из следующего.

Частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ) предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (далее - Правила N 783), при этом после внесения изменений период действия указанных Правил в зависимости от года заключения и исполнения контракта не установлен.

Согласно пункту 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" данного пункта.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил N 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном пп. "а" пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия

призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При этом даже наличие спора относительно начисленной неустойки (штрафа) не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки (штрафа), поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов (определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 N 302-ЭС17-13455, от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Аналогичная правовая позиция приведена в определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561.

Пункт 11 Правил N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Условиями Контракта допускается его расторжение по соглашению сторон.

В силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ в случае расторжения договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

28.12.2024 сторонами заключено Соглашение о расторжении Контракта, в соответствии с которым сумма выполненных Подрядчиком работ составляет 267 065 534,86 рублей, в остальной части обязательства Общества прекращены.

В данном случае подписание между сторонами соглашения о расторжении контракта обусловлено не виновными действиями подрядчика, а иным обстоятельствами, так как цели контракта достигнуты, результат работ удовлетворил потребности заказчика, фактически обязательства по контракту исполнены полностью, объект введен в эксплуатацию, в связи с чем расторжение контракта не может лишить подрядчика мер поддержки, установленных Правилами N 783.

Как следует из материалов дела, размер неустойки, заявленной ответчиком за просрочку исполнения обязательств, составляет менее 5% от цены контракта, что является основанием в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил для списания неустойки.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН <***> ОГРН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина