Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А67-14280/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ


РЕШЕНИЕ

г.Томск Дело №А67-14280/2019

04.03.2020г. – дата изготовления резолютивной части

10.03.2020г. – дата изготовления мотивированного решения

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1 (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Томгейт" (ИНН <***> ОГРН <***>, 634050 <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 6500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений для персонифицированного учета за 2018 год,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее – заявитель, пенсионный фонд, фонд, УПФР в г.Томск Томской области) обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Томгейт" (далее – ответчик, ООО «Томгейт») о взыскании штрафных санкций в сумме 6500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за 2018 год.

Определением суда от 13.01.2020г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ представлены ответчиком за апрель 2018 года с нарушением срока – 05.03.2019 года, ввиду чего последнему начислен штраф в размере 6500 рублей.

Ответчик отзыв не представил, в ходатайстве от 10.04.2019г., поданном в УПФР в г.Томск Томской области в ходе проверки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, общество факт правонарушения признало, просило учесть смягчающие ответственность обстоятельства: правонарушение совершено ненамеренно, впервые; период просрочки незначительный – 4 дня; нарушение не нанесло ущерба бюджету и ПФР и застрахованным лицам; отсутствие задолженности по страховым взносам.

29.01.2020г. в материалы дела поступило ходатайство заявителя о замене наименования истца – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области на Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1 в связи с переименованием.

Рассмотрев заявленное ходатайство и приложенные документы, суд считает необходимым заменить наименование заявителя по делу, в связи с чем, заявителем по делу является Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1.

04.03.2020г. по делу принята резолютивная часть решения суда. Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об изготовлении полного текста решения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Томгейт» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.11.2008г. ИФНС России по г.Томску, с присвоением ИНН <***> ОГРН <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Центре ПФР №1 по установлению пенсий в Томской области (далее – Центр).

УПФР в г.Томск Томской области в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении обществом нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, составлен акт №080S18190001315 от 25.03.2019г. о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного ч.3 ст. ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а именно, непредставление в установленный срок сведений о 13-ти застрахованных лицах, обязанность по предоставлению которых предусмотрена п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки, 14.05.2019г. заместителем начальника УПФР в г.Томск Томской области вынесено решение №080S19190002262 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 6500 руб.

Ответчику было направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S01190004002 от 17.06.2019г. о добровольной уплате штрафных санкций, которое ответчиком не исполнено в полном объеме. Взыскание штрафа в размере 6500 руб. является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно абз.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением было установлено, что заявителем сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год должны были быть представлены не позднее 01.03.2019г., однако в нарушение указанных выше требований были представлены в Управление 05.03.2019г. (т.е. с нарушением установленного срока), в связи с чем, были нарушены положения п.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, что нашло подтверждение при рассмотрении дела с учетом акта №080S18190001315 от 25.03.2019г., решения №080S19190002262 от 14.05.2019г., иных представленных заявителем материалов. Доводов опровергающих изложенное, ответчиком не приведено, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Поскольку по сведениям управления уплата штрафа по требованию от 17.06.2019г. не произведена, ответчиком доказательств уплаты штрафа в заявленном размере и несостоятельности доводов управления в арбитражный суд не представлено, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными.

Между тем суд отмечает следующее.

Согласно п. 24 ст. 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999г. №11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (аналогичные выводы содержаться в Постановлениях от 11.03.1998г. №8-П, от 12.05.1998г. №14-П и от 30.07.2001г. №13-П).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций вышестоящих судов следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Исследовав материалы дела арбитражный суд, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 3 ст. 17 Федерального закона от № 27-ФЗ, а именно: ранее за совершение аналогичного нарушения страхователь не привлекался; отсутствие задолженности по страховым взносам; отсутствие ущерба застрахованным лицам и фонду; незначительный период нарушения срока представления сведений (4 дня); самостоятельное устранение допущенных нарушений, пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что заявленные Центром ПФР №1 по установлению пенсий в Томской области требования подлежат удовлетворению в части взыскания штрафных санкций в размере 1625 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Томгейт" (ИНН <***> ОГРН <***>, 634050 <...>) в пользу соответствующего бюджета (реквизиты получателя: УФК по ТО (ГУ - ОПФР по Томской области) ИНН <***>, КПП 701701001, банк получателя: Отделение Томск г.Томск, расчетный счет <***>, БИК 046902001, ОКТМО 69701000, КБК 39211607090060000140) штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2018 год в размере 1625 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Томгейт" (ИНН <***> ОГРН <***>, 634050 <...>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем ее подачи через Арбитражный суд Томской области.


Судья А.Н. Гапон