Решение от 3 мая 2017 г. по делу № А03-17431/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-17431/2016

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2017 г.

В полном объеме решение изготовлено 03 мая 2017 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края к администрации Усть-Пристанского района Алтайского края о взыскании задолженности в размере 518 232 руб. 46 коп.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного учреждения культуры "Усть-Пристанский районный дом культуры" Усть-Пристанского района Алтайского края, муниципального унитарного предприятия "Исток+",

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по решению № 03 от 14.02.2013, паспорт,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 03.04.2017, паспорт,

от третьих лиц - не явились,

УСТАНОВИЛ:

администрация Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края (далее – Администрация сельсовета) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Усть-Пристанского района Алтайского края (далее – Администрация района) о взыскании задолженности в размере 518 232 руб. 46 коп.

Исковые требования мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по перечислению финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов во исполнение соглашения о передаче Администрацией района части полномочий по решению вопросов местного значения в области культуры Администрации сельсовета от 12.01.2015 (далее – Соглашение).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против его удовлетворения, указывая на то, что Соглашение является незаключенным; сельским Советом депутатов 19.02.2015 принято решение № 12 о внесении изменений в решение от 25.12.2014; заявленные в иске расходы истец понес в связи с осуществлением возложенных на него полномочий (подп. 12 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Усть-Пристанский районный дом культуры" Усть-Пристанского района Алтайского края (далее – Дом культуры) в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований отказать, поскольку заявленные в иске расходы истец понес в связи с осуществлением возложенных на него полномочий.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующему.

12.01.2015 между истцом и ответчиком заключено Соглашение, по условиям которого Администрация района передает, а Администрация сельсовета принимает осуществление части полномочий Администрации района в области культуры по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, создание условий для обеспечения услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, в том числе: полномочий по выплате заработной платы с начислениями по оплате труда работникам, осуществляющим организационно-методические функции муниципального бюджетного учреждения культуры "Усть-Пристанский районный Дом культуры" Усть-Пристанского района Алтайского края, расположенного по адресу: <...> и возмещению части затрат по коммунальным услугам здания Дома культуры.

Администрация района ежемесячно перечисляет Администрации сельсовета финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов (п. 2.1 Соглашения).

Средства на реализацию переданных полномочий предусматриваются в составе бюджета Усть-Пристанского района в виде иных межбюджетных трансфертов (п. 3.1 Соглашения).

Согласно п. 4.3 Соглашения объем предусмотренных межбюджетных трансфертов должен обеспечить финансирование переданных полномочий в полном объеме.

В расчете иных межбюджетных трансфертов на 2015 год стороны установили, что общий объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету поселения для осуществления полномочий, составляет 964 тыс. руб. Из них: на оплату труда с начислениями в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы, согласно действующих штатных расписаний – 764 тыс. руб.; на возмещение коммунальных услуг по содержанию здания – 200 тыс. руб. (л.д. 18-20).

Во исполнение условий Соглашения на основании распоряжения главы Администрации района № 10-р от 19.01.2015 стороны 19 января 2015 г. заключили договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Пристанский район Алтайского края, по условиям которого Администрация района передает в безвозмездное временное пользование Администрации сельсовета нежилые помещения культурно-спортивного комплекса общей площадью 1 148, 1 кв.м, расположенные по адресу: <...> (л.д. 24-26, 92).

16.01.2015 комиссия в составе уполномоченных представителей сторон, а также директора муниципального унитарного предприятия "Исток+" (далее – МУП "Исток+") составили акт о проведении расчетов по разделу оплаты за отопление Дома культуры и ДЮСШ с. Усть-Чарышская пристань, которым определили, что отопление помещений объемом 9 422, 3 куб.м оплачивает Администрация района, а отопление помещений объемом 7 045, 9 куб.м оплачивает Администрация сельсовета (л.д. 23).

В связи с уточнением объемов помещений истец и МУП "Исток+" 16.01.2015 подписали дополнительное соглашение к договору на теплоснабжение № 15 от 01.07.2013, в котором установили объем отапливаемых помещений, относящихся к Усть-Пристанскому сельсовету, в размере 7 045, 9 куб.м. (л.д. 22, 69-71).

В соответствии с выставленными МУП "Исток+" Администрации сельсовета счетами-фактурами стоимость услуг по теплоснабжению Дома культуры в 2015 году составила 260 852 руб. 27 коп. (л.д. 52-58).

Кроме того, во исполнение условий Соглашения ряд сотрудников Дома культуры с 01.01.2015 приняты в штат Усть-Пристанского сельсовета (л.д. 86-90). Согласно справкам о доходах физического лица указанные лица получили в 2015 году общий доход в размере 257 382 руб. 79 коп. (л.д. 75-79).

Таким образом, общий размер финансовых средств, необходимых Администрации сельсовета для реализации переданных ей по Соглашению полномочий в 2015 году составил 518 232 руб. 46 коп.

На претензию истца от 02.09.2016 с требованием оплатить вышеуказанную задолженность ответчик ответил отказом (л.д. 29-31).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

Суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относит отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Органы местного самоуправления на основании статей 2, 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с кодексом.

Бюджет в понимании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты являются безвозмездными поступлениями в доход соответствующего бюджета.

Межбюджетные трансферты предоставляются в виде:

- дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидий из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенций из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иных межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации (в части федерального бюджета), законами субъектов Российской Федерации (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), решениями представительных органов муниципальных районов (в части местных бюджетов).

В силу пунктов 19.1 и 19.2 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры а также создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

Расходные обязательства муниципального образования согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями в соответствии с частью 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Порядок заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления Усть-Пристанского района Алтайского края и органами местного самоуправления сельских поселений Усть-Пристанского района Алтайского края утвержден решением Усть-Пристанского районного Совета депутатов Алтайского края № 46 от 23.12.2014 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 1.2-1.5 Порядка органы местного самоуправления района вправе заключать Соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений.

Соглашения могут заключаться для передачи одного или нескольких полномочий, предусмотренных указанным выше Федеральным законом.

Правовое регулирование вопросов, связанных с переданными полномочиями, осуществляется органами местного самоуправления района.

Передача имущества для осуществления переданных полномочий осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (л.д. 123-126).

Суд отмечает, что в соответствии с п. 1.5 Порядка между сторонами был заключен упомянутый выше договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 19.01.2015.

По общему правилу статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим кодексом и, или законом/решением о бюджете).

Операции по исполнению бюджета на основании пункта 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно п. 7.2 Соглашения оно вступает в силу с 01.01.2015 и действует до 01.01.2016, может быть продлено на каждый следующий год, если ни одна из сторон не заявит путем письменного уведомления за месяц до истечения срока о своем желании прекратить его действие.

Как следует из материалов дела, затраты по финансированию переданных истцу полномочий сложились у последнего по итогам 2015 года.

Таким образом, обязательства по перечислению истцу межбюджетных трансфертов должны были быть исполнены ответчиком до 31 декабря 2015 года.

Истец в спорной ситуации является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений, и обладает в силу закона (статья 142.2 БК РФ) правом на получение межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района, в том числе и для обеспечения финансирования спорных обязательств, что предусматривает право органов местного самоуправления на судебную защиту при отсутствии соответствующих денежных средств.

Расходные обязательства в понимании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Обязательства в силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Поскольку в рассматриваемом случае на основании Соглашения у ответчика возникли обязательства по предоставлению истцу денежных средств, предусмотренных в бюджете 2015 года, то требование истца подлежит удовлетворению.

Между тем, по расчету истца общая сумма исковых требований в размере 518 232 руб. 46 коп. складывается из затрат на оплату труда в размере 257 382 руб. 79 коп. и затрат на теплоснабжение помещений Дома культуры в размере 260 852 руб. 27 коп. В свою очередь, в расчете межбюджетных трансфертов, прилагаемом к Соглашению, стороны установили, что максимальный размер трансфертов на возмещение коммунальных услуг по содержанию здания составляет 200 000 руб.

Таким образом, затраты на теплоснабжение подлежат возмещению в размере 200 000 руб., в части взыскания затрат на теплоснабжение в размере 60 852 руб. 27 коп. суд в удовлетворении требований отказывает.

Таким образом, общая сумма удовлетворенных исковых требований составляет 457 382 руб. 79 коп. (257 382 руб. 79 коп. + 200 000 руб.).

Предъявленная истцом ко взысканию сумма в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации является убытками Администрации сельсовета.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 11, 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права, В связи с этим отсутствие документов, подтверждающих оплату фактически понесенных истцом расходов, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании убытков.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.08.2016 N Ф04-3117/2016 по делу N А27-11544/2015.

Утверждение ответчика о незаключенности Соглашения не основаны на законе. Судом установлено, что Соглашение заключено в соответствии с разделом 2 Порядка. Соглашение утверждено депутатами районного и Усть-пристанского сельского Совета депутатов, спорные межбюджетные трансферты на выполнение полномочий включены в утвержденные решения о бюджете района и поселения, что подтверждается соответствующими решениями, письмом ответчика № 2/2 от 12.01.2015 (л.д. 21, 95, 128).

Соглашение подписано уполномоченными представителями сторон, подписи которых заверены соответствующими оттисками печатей.

Представитель истца – глава Администрации сельсовета в судебном заседании пояснил, что Соглашение было подписано им 12.01.2015, сразу после получения письма ответчика № 2/2 от 12.01.2015. Соглашение было подписано в кабинете главы Администрации района, в присутствии последнего; один экземпляр Соглашения оставлен у ответчика.

Доказательств, опровергающих данные пояснения представителя истца, ответчик в дело не представил, ограничившись утверждением о том, что ответчик не вернул истцу подписанный экземпляр Соглашения.

Действительно, решениями Усть-Пристанского сельского Совета депутатов Алтайского края №№ 11 и 12 от 19.12.2015 было отменено решение Усть-Пристанского сельского Совета депутатов Алтайского края № 33 от 25.12.2014 "О заключении Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов в области культуры", а также внесены изменения в решение Усть-Пристанского сельского Совета депутатов Алтайского края № 29 от 25.12.2014 "О бюджете муниципального образования Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края на 2015 год": изменения в прогноз доходов "Переданные полномочия" в сумме 964 тыс. руб., а также изменения в раздел доходов "Культура" уменьшить на 964 тыс. руб. считать недействительными. Решением Усть-Пристанского районного Совета депутатов Алтайского края № 66 от 14.05.2015 внесены изменения в решение Усть-Пристанского районного Совета депутатов oт 23.12.2014 № 51 "О районном бюджете муниципального образования Усть-Пристанский район на 2015 год", были исключены из структуры расходов районного бюджета межбюджетные трансферты на решение вопросов местного значения в сфере культуры, подлежащих перечислению из районного бюджета в бюджет муниципального образования Усть-Пристанский сельсовет в сумме 964 тыс. руб. (л.д. 72-73, 129-130).

Между тем, Соглашение на момент принятия вышеуказанных решений являлось действующим и исполнялось истцом. Основания и процедура расторжения Соглашения закреплены в разделе 5 Соглашения, а также разделе 4 Порядка. Принятие представительными органами местного самоуправления сторон Соглашения данных решений не указано в качестве основания для расторжения Соглашения, либо признания его недействующим. Процедура расторжения Соглашения также не была соблюдена.

Таким образом, принятие вышеуказанных решений Советами депутатов не повлияло на права и обязанности сторон по Соглашению.

Суд отмечает, что бюджетное обязательство по выплате межбюджетных трансфертов не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Доказательства расторжения соглашения в материалах дела отсутствуют.

Довод ответчика о том, что заявленные в иске расходы истец понес в связи с осуществлением возложенных на него полномочий (подп. 12 п. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ), опровергается имеющимися в деле и перечисленными выше доказательствами.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Усть-Пристанского района Алтайского края в пользу администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края 457 382 руб. 79 коп. задолженности.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

СудьяД.В. Музюкин