Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А72-2067/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-2067/2022

27.04.2022 года


Резолютивная часть решения изготовлена 15.04.2022

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи С.А. Карсункина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "МОНОМАХ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 8 000 руб. 00 коп.


дело рассматривалось в порядке упрощенного судопроизводства без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (далее – заявитель, Фонд, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МОНОМАХ" о взыскании финансовых санкций в сумме 8 000 руб. 00 коп. за отчетный период 2020 год по форме СЗВСТАЖ (Исходная), отчетные периоды: Январь 2021, Февраль 2021, Март 2020, Март 2021, Апрель 2020, Апрель 2021, Май 2020, Май 2021, Июнь 2020, Июль 2020, Август 2020, Сентябрь 2020, Октябрь 2020, Ноябрь 2020, Декабрь 2020 – по форме СЗВ-М (Исходная).

Определением суда от 21.02.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом.

15.04.2022 судом была объявлена резолютивная часть решения по делу.

От заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу.

Суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить решение по делу в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд в порядке ст. 71 АПК РФ пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Общество с ограниченной ответственностью «МОНОМАХ» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

Государственным учреждением - Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области было установлено следующее.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2020» должны быть представлены не позднее - 01.03.2021.

Государственным учреждением - Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области было выявлено расхождение в представленной страхователем ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М и ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ. Страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М на ФИО1 за период с Января 2020 г. по Февраль 2020 г., а сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год не представлены.

14.04.2021 Управлением в адрес страхователя заказным письмом было направлено уведомление об устранении ошибок, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений. В установленный законом пятидневный срок сведения на застрахованное лицо страхователем не представлены.

Сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды «Март 2020», «Апрель 2020», «Май 2020», «Июнь 2020», «Июль 2020», «Август 2020», «Сентябрь 2020», «Октябрь 2020», «Ноябрь 2020», «Декабрь 2020», «Январь 2021», «Февраль 2021», «Март 2021», «Апрель 2021», «Май 2021» - 23.07.2021 были представлены с нарушением установленного срока.

По результатам проверки Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области были составлены акты от 09.07.2021 г. № 083S18210008565 (СЗВ-СТАЖ); от 28.07.2021 г. № 083S18210010125, от 28.07.2021 г. № 083S18210010120, от 28.07.2021 г. № 083S18210010130, от 28.07.2021 г. № 083S18210010122, от 28.07.2021 г. № 083S18210010131, от 28.07.2021 г. № 083S18210010121, от 28.07.2021 г. № 083S18210010132, от 28.07.2021 г. № 083S18210010124, от 28.07.2021 г. № 083S18210010134, от 28.07.2021 г. № 083S18210010133, от 28.07.2021 г. № 083S18210010129, от 28.07.2021 г. № 083S18210010123, от 28.07.2021 г. № 083S18210010128, от 28.07.2021 г. № 083S18210010127, от 28.07.2021 г. № 083S18210010126 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователем возражения по актам не представлены.

Страхователь на рассмотрение актов не явился. В этой связи Фондом принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

Решениями от 12.08.2021 г. № 083S19210009451, от 26.08.2021 г. № 083S19210010681, от 26.08.2021 г. № 083S19210010682, от 26.08.2021 г. № 083S19210010670, от 26.08.2021 г. № 083S19210010683, от 26.08.2021 г. № 083S19210010671, от 26.08.2021 г. № 083S19210010684, от 26.08.2021 г. № 083S19210010672, от 26.08.2021 г. № 083S19210010685, от 26.08.2021 г. № 083S19210010673, от 26.08.2021 г. № 083S19210010674, от 26.08.2021 г. № 083S19210010675, от 26.08.2021 г. № 083S19210010676, от 26.08.2021 г. № 083S19210010677, от 26.08.2021 г. № 083S19210010678, от 26.08.2021 г. № 083S19210010679 страхователь привлечен к ответственности в виде финансовых санкций; решения направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

Сумма финансовых санкций за отчетный период «2020» и отчетные периоды: «Март 2020», «Апрель 2020», «Май 2020», «Июнь 2020», «Июль 2020», «Август 2020», «Сентябрь 2020», «Октябрь 2020», «Ноябрь 2020», «Декабрь 2020», «Январь 2021», «Февраль 2021», «Март 2021», «Апрель 2021», «Май 2021» по расчету Фонда составила 8 000 руб. = количество застрахованных лиц 1 х 500 рублей х 16.

Страхователю предъявлены требования от 03.09.2021 г. № 083S01210008534 (форма СЗВ-СТАЖ); от 14.09.2021 г. № 083S01210009184, от 14.09.2021 г. № 083S01210009185, от 14.09.2021 г. № 083S01210009176, от 14.09.2021 г. № 083S01210009188, от 14.09.2021 г. № 083S01210009190, от 14.09.2021 г. № 083S01210009186, от 14.09.2021 г. № 083S01210009177, от 14.09.2021 г. № 083S01210009187, от 14.09.2021 г. № 083S01210009178, от 14.09.2021 г. № 083S01210009179, от 14.09.2021 г. № 083S01210009180, от 14.09.2021 г. № 083S01210009189, от 14.09.2021 г. № 083S01210009181, от 14.09.2021 г. № 083S01210009182, от 14.09.2021 г. № 083S01210009183 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, требования по форме СЗВ-М направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи 14.09.2021, требование по форме СЗВ-СТАЖ направлено страхователю посредством почтовой связи (реестр № 9 от 03.09.2021).

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанные требования в добровольном порядке не исполнены до настоящего времени.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ. производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании изложенного Пенсионный фонд обратился с настоящими требованиями в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее – Закон №27-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 N 1077п

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что страхователь представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2020» и по форме СЗВ-СТАЖ за вышеуказанные отчетные периоды несвоевременно.

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с действующим законодательством.

Решения о привлечении к ответственности соответствуют ст. 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании».

Порядок составления акта предусмотрен статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Из материалов дела следует, что акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были направлены страхователю посредством почтовой связи и по телекоммуникационным каналам связи.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае Пенсионным фондом соблюдены процессуальные требования Федерального закона №27-ФЗ.

С 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Федерального закона №212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем, Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3): подпункт «а» пункта 22; пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Впредь, до внесения необходимых изменений, законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь, до внесения надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

ООО «Мономах» в отзыве на заявление просит учесть в качестве смягчающих следующие обстоятельства: нарушение совершено неумыщленно, в организации отсутствует бухгалтер, нарушение не повлекло ущерба бюджету, тяжелое финансовое положение общества, работа общества в 2020, 2021 г.г., в том числе передача отчетности, были затруднены из-за последствий ограничений, вводимых из-за короновирусной инфекции.

Учитывая необходимость соблюдения разумного баланса публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999 года и №14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, не соответствие тяжести совершенного Обществом правонарушения размеру начисленного штрафа, степени вины правонарушителя, а также тот факт, что ответчик факт нарушения не отрицает, правонарушение совершено впервые, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа и взыскать за отчетный период «2020» по форме СЗВ-СТАЖ и отчетные периоды: Январь 2021, Февраль 2021, Март 2020, Март 2021, Апрель 2020, Апрель 2021, Май 2020, Май 2021, Июнь 2020, Июль 2020, Август 2020, Сентябрь 2020, Октябрь 2020, Ноябрь 2020, Декабрь 2020 финансовые санкции в общей сумме 4 000 руб. 00 коп.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в сумме 4 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснения постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46, суд считает, что с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 1 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :



Заявленные требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МОНОМАХ" в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области для зачисления в бюджеты соответствующих уровней финансовые санкции за представление страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2020 год» по требованию от 03.09.2021 № 083S01210008534, финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М по требованиям от 14.09.2021 № 083S01210009184, от 14.09.2021 № 083S01210009185, от 14.09.2021 № 083S01210009176, от 14.09.2021 № 083S01210009188, от 14.09.2021 № 083S01210009190, от 14.09.2021 № 083S01210009186, от 14.09.2021 № 083S01210009177, от 14.09.2021 № 083S01210009187, от 14.09.2021 № 083S01210009178, от 14.09.2021 № 083S01210009179, от 14.09.2021 № 083S01210009180, от 14.09.2021 № 083S01210009189, от 14.09.2021 № 083S01210009181, от 14.09.2021 № 083S01210009182, от 14.09.2021 № 083S01210009183 за периоды Январь 2021, Февраль 2021, Март 2020, Март 2021, Апрель 2020, Апрель 2021, Май 2020, Май 2021, Июнь 2020, Июль 2020, Август 2020, Сентябрь 2020, Октябрь 2020, Ноябрь 2020, Декабрь 2020 в общей сумме 4 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МОНОМАХ" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 000 руб. 00 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья С. А. Карсункин