Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А50-7181/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-7181/2017
01 июня 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 22 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Пермская телерадиокомпания "Урал-Информ ТВ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Пермская телерадиокомпания "Урал-Информ ТВ" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требования заявления мотивированы осуществлением ответчиком деятельности по оказанию услуг связи с нарушением условий лицензии.

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.

В срок, установленный судом, от ответчика отзыв на заявление не поступил.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии серии ТВ № 22924 от 14.02.2013 (далее – лицензия № 22924) осуществляет телевизионное вещание средства массовой информации "Урал-Информ ТВ".

Из представленного суду протокола об административном правонарушении, составленного 10.03.2017 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления ФИО1 в отношении Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что 20.02.2017 в результате планового систематического наблюдения в отношении Общества, проведенного на основании приказов Управления от 12.12.2016 № 411-нд и от 28.12.2016 № 422-нд, за соблюдением законодательства в сфере средств массовой информации, требований лицензии № 22924, обнаружено нарушение (нарушения) требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", требований пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской от 08.12.2011 № 1025, (далее - Положение о лицензировании):

1) согласно информации, предоставленной Управлением по Пермскому краю филиала ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" в Приволжском федеральном округе (исх. от 07.02.2017 № 04-04-0400/157), излучения контролируемого радиоэлектронного средства (далее - РЭС) на 24 ТВК в г. Кудымкар Пермского края в эфире не обнаружено (согласно лицензии № 22924 наземное эфирное вещание распространяемых ООО "Пермская телерадиокомпания "Урал-Информ ТВ" СМИ должно осуществляться на 25 ТВК в г. Пермь, на 26 ТВК в г. Губаха Пермского края, на 33 ТВК г. Кизел Пермского края, на 24 ТВК в г. Кудымкар Пермского края, на 28 ТВК г. Кунгур Пермского края, на 33 ТВК в пгт. Октябрьский Октябрьского района Пермского края, на 25 ТВК в г. Очер Очерского района Пермского края, на 41 ТВК в г. Соликамск Пермского края, на 36 ТВК в рп. Суксун Суксунского района Пермского края);

2) по результатам анализа записи на частоте 25 ТВК на территории г. Пермь за период с 00 час. 00 мин. 30.01.2017 до 23 час. 59 мин. включительно 05.02.2017 (местного времени) (календарная неделя), выполненной Управлением по Пермскому краю филиала ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" в Приволжском федеральном округе, установлено:

-соотношение вещания продукции СМИ телеканал "Урал-Информ ТВ" к общему объему вещания составляет 25 часов 50 минут и 13 секунд в неделю (по лицензии 25 часов 00 минут 00 секунд), в результате чего увеличен заявленный в лицензии объем СМИ телеканал "Урал-Информ ТВ" на 00 часов 50 минут и 13 секунд;

-соотношение вещания продукции СМИ телеканал "Петербург - 5 канал" к общему объему вещания составляет 142 часа 09 минут и 47 секунд в неделю (по лицензии 143 часа 00 минут 00 секунд), в результате чего снижен заявленный в лицензии объем СМИ телеканал "Петербург -5 канал" на 00 часов 50 минут и 13 секунд;

3) по результатам анализа записи на частоте 41 ТВК на территории г. Соликамск Пермского края, установлено:

-соотношение вещания продукции СМИ телеканал "Урал-Информ ТВ" к общему объему вещания составляет 20 часов 24 минуты и 32 секунды в неделю (по лицензии 25 часов 00 минут 00 секунд), в результате чего снижен заявленный в лицензии объем СМИ телеканал "Урал-Информ ТВ" на 04 часа 35 минут и 28 секунд;

-соотношение вещания продукции СМИ телеканал "Петербург - 5 канал" к общему объему вещания составляет 147 часов 35 минут и 28 секунд в неделю (по лицензии 143 часа 00 минут 00 секунд), в результате чего увеличен заявленный в лицензии объем СМИ телеканал "Петербург - 5 канал" на 04 часа 35 минут и 28 секунд;

4) по результатам анализа записи на частоте 28 ТВК на территории г. Кунгур Пермского края, установлено:

-соотношение вещания продукции СМИ телеканал "Урал-Информ ТВ" к общему объему вещания составляет 26 часов 20 минут и 33 секунды в неделю (по лицензии 25 часов 00 минут 00 секунд), в результате чего увеличен заявленный в лицензии объем СМИ телеканал "Урал-Информ ТВ" на 01 час 20 минут и 33 секунды;

-соотношение вещания продукции СМИ телеканал "Петербург - 5 канал" к общему объему вещания составляет 141 часа 39 минуты и 27 секунд в неделю (по лицензии 143 часа 00 минут 00 секунд), в результате чего снижен заявленный в лицензии объем СМИ телеканал "Петербург -5 канал" на 01 час 20 минут и 33 секунды;

5) по результатам анализа записи на частоте 25 ТВК на территории г. Пермь, установлено, что программная концепция вещания СМИ телеканал "Урал-Информ ТВ" - информационное (78,23 %), культурно-просветительское (14,87 %), детское (6,9 %), что не соответствует условиям п. 2 Приложения № 1 к лицензии № 22924 - чем нарушены требования ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" и пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания".

Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, о дате и месте его составления извещалось надлежащим образом (12-20).

Для привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 23.1 и 28.8 КоАП РФ административный орган материалы проверки вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности направил в арбитражный суд.

По ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 9 ст. 31 Закона о СМИ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, в соответствии с п. 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала (подп. "а").

Как видно из материалов дела, Обществу вменяется нарушение лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания, выразившееся в несоблюдении объемов вещания, указанных в данной лицензии.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что ко дню рассмотрения дела в настоящем судебном заседании трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

Согласно требованиям ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Поскольку из содержания протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменяется административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении определенного в лицензии объема вещания, совершенное в период с 30.01.2017 по 17.02.2017, при этом фактов, свидетельствующих о продолжении нарушения после 17.02.2017, в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано, то срок давности привлечения к ответственности за вменяемое нарушение истек 18.05.2017.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в cрок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через арбитражный суд Пермского края.

Судья А. В. Виноградов