Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А50-5617/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

08.06.2017 Дело № А50-5617/17

Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2017.

Полный текст решения изготовлен 08.06.2017.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи М.Ю. Шафранской,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Е.В. Гладких,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Ордена знак почета» Пермская краевая клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 614990, <...>)

к ответчику: Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 614000, <...>)

о взыскании убытков в сумме 85 051 руб. 47 коп.,

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность, паспорт; ФИО2, доверенность, паспорт;

от ответчика: ФИО3, паспорт; ФИО4, доверенность, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

истец, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Ордена знак почета» Пермская краевая клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 614990, <...>), обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к ответчику, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 614000, <...>) о взыскании 85 051 руб. 47 коп..

В силу ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом завершена подготовка дела к судебному разбирательству и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает исковые требования.

Представители ответчика возражают против удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела следует, что без заключения договора в период весеннего призыва 2016 г. (апрель, май, июнь, июль) на сборном пункте Пермского края врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием истца по заявке начальника военного комиссара субъекта Российской Федерации осуществляли медицинское освидетельствование граждан и принимали в отношении них решение о призыве на военную службу либо иные предусмотренные законом решения.

Данное обстоятельство подтверждается табелями рабочего времени (л.д.19-22).

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решения о призыве на военную службу либо иного предусмотренного законом решения.

Пунктом 7 статьи 1 этого Федерального закона предусмотрено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (в редакции от 20 мая 2014 г. N 465), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

Приказом Министерства здравоохранения Пермского края № СЭД-34-01-06-91 от 04.03.2016 на ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая больница» возложена обязанность - обеспечить направление для работы в составе призывной комиссии Пермского края работников больницы (л.д.24-31).

Согласно п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565) для проведения освидетельствования граждан, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Полагая, что ответчик не возместил истцу средний заработок, истец обратился с настоящим иском в суд, просит взыскать с ответчика убытки.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 1 п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений разд. I ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" (далее - информационное письмо от 31.05.2011 N 145), истец, предъявляя требование о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) органа (должностного лица), должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований, а именно доказать факт причинения ему вреда, его размер, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органа (должностного лица) и наступившими неблагоприятными последствиями, а также противоправность таких действий (бездействия). На ответчике лежит бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения таких действий (бездействия).

Привлечение ответчиком истца к осуществлению медицинского освидетельствования граждан произведено в соответствии с действующим законодательством, противоправность в действиях ответчика отсутствует. Отсутствуют основания для взыскания убытков.

Работы выполнены истцом без заключения договора с ответчиком, в связи с этим к отношениям сторон подлежат применению нормы главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 указанного Кодекса.

С учетом положений п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец по требованию о взыскании сумм, составляющих неосновательное обогащение, должен доказать факт приобретения или сбережения ответчиком имущества (денежных средств) за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения. Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении иска о взыскании неосновательного обогащения.

В соответствии с абзацем 1 подпункта 3 пункта 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 704 (в редакции от 24 декабря 2014 г. N 1469), компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

Согласно пункту 3 названных Правил, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности.

Порядок расчета среднего заработка установлен ч. 1 ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922.

Постановлением Правительства N 922 утверждено Положение "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", согласно пункту 2 которого для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся, в частности: заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам; заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение; выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

В силу пункта 4 названного Положения расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы, производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Спор о периоде оказания услуг отсутствует. Существует спор об обязанности ответчика произвести истцу оплату отпускных за работу во временной военной комиссии. Истец просит взыскать с ответчика начисленные работникам истца отпускные в сумме 85 051 руб. 47 коп. (расчёт отпускных - л.д.23).

В отзыве на исковое заявление ответчик пояснил, что у военного комиссариата Пермского края нет задолженности по компенсации расходов врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, участвующих в мероприятиях, связанных с призывом граждан на военную службу. В силу под. 3 п. 2 Постановления № 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные: выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий. Выплата Компенсации осуществляется на основании предоставленных Исполнителем следующих документов:

- справки о средней заработной плате медицинских работников, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с первоначальной постановкой на воинский учет и призывом на военную службу;

- расчета суммы компенсации понесенных расходов;

- счета;

- табель;

- письма о компенсации понесенных расходов на официальном бланке за подписью главного врача. Все документы должны быть заверены печатью Исполнителя. За время весеннего призыва 2016 г. все счета, предъявленные истцом к военному комиссариату, были оплачены. Для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие). Таким образом, при расчете среднего заработка не учитываются отпускные, следовательно, не могут быть компенсированы в связи с реализацией 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Оспаривая данные доводы ответчика, истец указывает, что Правилами компенсации расходов (утв. Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 N 704) не конкретизировано, что входит в средний заработок работника, при этом указано, что компенсации подлежат все расходы организаций, понесенные в связи с работой на призывной комиссии. Больница несет расходы, не только по выплате заработной платы, но и по выплате отпускных. Военкомат не компенсирует в полном объеме расходы больницы, связанные с работой врачей на призывной комиссии. Согласно пункту 5 Правил выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов организации представляют копии соответствующих документов. Законодательно не определен конкретный перечень документов, представление которых необходимо для выплаты компенсации, а следовательно и основания для отказа в выплате, по мотивам непредставления какого-либо документа.

Компенсация расходов, понесенных организациями в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Исковые требования подлежат удовлетворению. Расходы на оплату отпускных подлежат взысканию с ответчика.

Нарушенное право истца подлежит судебной защите в соответствии со ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Пермского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 614000, <...>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Ордена знак почета» Пермская краевая клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 614990, <...>) денежные средства в сумме 85 051 руб. 47 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 402 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяМ.ФИО5