Решение от 26 декабря 2025 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-48595/25
27 декабря 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Г.А.Гарькушовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.А.Ларионовым

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению СНТ «Прилесье» к ООО «Хартия»

об урегулировании разногласий путём изложения отдельных условий договора в редакции истца

При участии в судебном заседании представителей От истца – не явился, извещён От ответчика - ФИО1 по дов.

У С Т А Н О В И Л :

СНТ «Прилесье» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Хартия» об урегулировании разногласий относительно условий договора.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласен.

Выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела в полном объеме, суд установил следующие обстоятельства.

Спор по настоящему делу вытекает из исполнения положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (далее – Закон 89-ФЗ), а также из Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее–Правила обращения с ТКО, или Правила 1156), действовавшими в спорный период, иными нормативными актами, указанными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утверждённой Президиумом Верховного Суда РФ

13.12.2023 г. (далее - Обзор), Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ногинской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 г.

В силу статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (пункт 1).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4).

С 01.01.2019 г. на основании Протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области (Ногинская зона Регионального оператора) от 19.04.2018 г., в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 26.12.2016 года N 999/47 «О содержании и порядке заключения соглашения между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами» между Министерством экологии и природопользования Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью ООО «Хартия» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ногинской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 г. Срок действия Соглашения с 28.04.2018 г. по 28.04.2028 г. (далее – Соглашение от 28.04.2018 г.).

Соглашением от 28.04.2018 г. определено, что ООО «Хартия» обязано обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами в Ногинской зоне, в которую входят территории: Павловский Посад, Ликино-Дулево, г.о. Балашиха, г.о. Звездный городок, г.о. Красноармейск, г.о. Лосино-Петровский, г.о. Орехово-Зуево, г.о. Реутов, г.о. Фрязино, г.о. Черноголовка, г.о. Электрогорск, г.о. Электросталь, Щелковский район, Ногинский район.

В соответствии с пунктом 8(17) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156), региональный оператор извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в средствах массовой информации.

Типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Правилами № 1156

На официальном сайте регионального оператора (http://www.mo.hartiya.com) в сети Интернет опубликована публичная оферта (в

разделе Новости дата публикации 15.10.2018 г. и 27.12.2018 г.), адресованная всем собственникам объектов, расположенных на территории Ногинской зоны деятельности Регионального оператора, а так же предложение Регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (дата публикации 15.10.2018 г.), так же данная оферта опубликована в газете «Подмосковье сегодня» страницы 10-11, издание № 245 [4411], дата публикации 27.12.2018, издание № 193 [4359] страница 11, дата публикации 15.10.2018.

Согласно пункту 8(15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Пунктом 8(16) Правил № 1156, предусмотрено, что случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8(14) настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

В связи с тем, что истец (СНТ «Прилесье») направил в адрес регионального оператора ООО «Хартия» заявку на заключение договора на вывоз ТКО и поскольку ООО «Хартия» является региональным оператором, обязанным заключать договоры на оказание услуг по обращению ТКО, со всем потребителями в Ногинской зоны, ООО «Хартия» подготовлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 2555-2024/МО от 18.07.2024 г., который направлен в адрес СНТ «Прилесье» 29.08.2024 г. письмом № 4348 от 24.08.2024 г.

В ответ на письмо от 24.08.2024 г. № 4348 в адрес ООО «Хартия» 16.10.2024 г. от СНТ «Прилесье» поступил протокол разногласий, который частично принят ответчиком.

Так, письмом ООО «Хартия» от 21.10.2024 г. № 5226 об урегулировании разногласий ответчик сообщил истцу о частичном принятии разногласий истца, относительно остальных пунктов ООО «Хартия» в указанном письме даны обоснованные ответы и разъяснения со стороны регионального оператора, в том числе в части действия договора с 01.01.2019 г., в том числе в части невозможности в качестве места накопления указать в договоре контейнерную площадку, которая не была обустроена в установленном порядке и не была включена в Реестр на момент направления протокола разногласий (включена органом местного самоуправления в Реестр и в схему санитарной очистки только в 2025 году).

Ответчик указывает на направление возражений письмом ООО «Хартия» от 21.10.2024 г. № 5226 в адрес истца.

Несогласие регионального оператора на предложенные потребителем в протоколе разногласий условия послужило поводом для обращения СНТ «Прилесье» с исковым заявлением по настоящему делу.

Из содержания п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения

Пунктом 1 ст.432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

При этом существенные условия договора, такие как определение объема ТКО, места накопления ТКО, тарифы на вывоз ТКО являются императивными нормами, устанавливаемыми государственными, муниципальными органами, а не сторонами договора.

Так, п.4 ст.421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется данным Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Аналогичные нормы указаны в п.п.1, 3 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», так, отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Согласно абзацу второму п.1 ст.445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (абзац второй п.2 ст.445 ГК РФ).

Пунктом 3 ст.445 ГК РФ предусмотрено, что правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 этой статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Согласно ст.446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст.445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В п.2 ст.446 ГК РФ указано также, что разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Поскольку разногласия по договору возникли 04.10.2024 (дата получения истцом проекта договора), учитывая, что истец обратился в суд с настоящим иском 09.06.2025 г., то есть с пропуском шестимесячного срока исковой давности, истцом также пропущен срок исковой давности.

Действуя разумно и осмотрительно, истец должен был в пределах указанного шестимесячного срока обратиться в суд с соответствующим требованием.

Поскольку разногласия, возникшие при заключении спорных договоров, не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, доказательства того, что во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона осуществляла предоставление, а другая сторона его принимала, не представлено, а также учитывая, что ответчик прямо не выразил согласия на рассмотрение спора судом, а напротив, заявил возражения относительно удовлетворения заявленных требований, указав в отзыве на исковое заявление о том, что истцом пропущен срок для обращения в суд, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Истец предъявил в суд исковое заявление об урегулировании разногласий при заключении договора № 2555-2024/МО от 18.07.2024 г., в то время как этот договор заключен на условиях типового договора и является обязательным как для истца, так и для ответчика, и как указано в отзыве ответчика на иск, считается заключенным на основании действующих нормативных документов, обязывающих истца и ответчика заключить договор на вывоз ТКО.

Истец не лишён права предъявления исковых требований о внесении изменения в действующий договор.

Кроме того, удовлетворение искового заявления об урегулировании разногласий по договору не является в данном случае надлежащим способом

защиты, поскольку не приводит к восстановлению нарушенного права и создает правовую неопределенность не только в отношениях сторон, но и порождает неопределенность в исполнении заключенного договора, что не способствует стабильности гражданского оборота.

Так же суд считает необходимым отметить, что согласно п.5 Порядка № 348-ПП учет ТКОв зависимости от количества и объема контейнеров осуществляется при наличии следующих условий:

место (площадка) накопления ТКО внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО соответствующего муниципального образования;

место (площадка) накопления ТКО оборудовано контейнерами, в том числе для раздельного накопления ТКО.

Складирование ТКО в таком месте (площадке) накопления ТКО осуществляется потребителем как единственным источником образования ТКО.

Между тем из направленных истцом документов не следует наличие контейнеров для раздельного накопления ТКО.

Доказательства обратного отсутствуют.

Таким образом, истец не предоставил соответствующих сведений, а именно одновременно: сведения о регистрация места накопления ТКО и о наличии контейнера для раздельного накопления ТКО.

Пунктом 7 Порядка № 348-ПП предусмотрено, что в целях осуществления расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями (категории объектов) расчет объема ТКО осуществляется в соответствии с пп.1 п.4 настоящего Порядка, за исключением случая, предусмотренного п.8 Порядка, а также за исключением случая, при котором у потребителя (категории объектов) по истечении прошедшего календарного года фактический объем вывоза ТКО превышает годовой нормативный объем образования ТКО.

Согласно материалам дела у истца фактический объем вывоза ТКО региональным оператором не превышает годовой нормативный объем образования ТКО как за 2023, так и за 2024.

Доказательства обратного отсутствуют.

Кроме того, Распоряжением Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от 28.12.2024 г. № 396-Р «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих или огороднических товариществ на территории Московской области» с изменениями, внесенными Распоряжением от 24.04.2025 г. № 119-р, утверждены нормативы накопления ТКО для садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (далее – СНТ), а также понижающие коэффициенты к нормативам накопления ТКО для СНТ (К1).

Так, по правоотношениям, возникшим с 01.01.2025 для Богородского округа норматив накопления ТКО для СНТ составляет 0,004 куб. м. в год на 1 квадратный метр общей площади земельного участка (п.6 распоряжения 396-р).

Ответчик письмом от 13.03.2025 г. № 1125 (согласно отчету об отправлении 80095207243981 получено Истцом 24.03.2025) предлагал истцу направить в адрес ответчика сведения об общей площади земельных участков с указанием кадастровых номеров, количества участков.

Истец не представил соответствующих документов (общая площадь земельных участков с указанием кадастровых номеров, количество членов и участков).

Доказательства обратного отсутствуют.

Таким образом, предлагаемый истцом способ учета ТКО не может быть принят, судом, поскольку истец не выполнил требования перечисленные в указанной норме права.

На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

Истцом при предъявлении иска платёжным поручением № 68 от 09.06.2025 г. была уплачена госпошлина в сумме 50.000 руб.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы в виде расходов уплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Г.А. Гарькушова