Постановление от 25 октября 2024 г. по делу № А80-577/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4908/2024
25 октября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи И.М. Луговой


судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от предпринимателя: представитель не явился;

от УФАС по Чукотскому автономному округу: представитель не явился

от третьих лиц: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу

на решение 21.05.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2024

по делу № А80-577/2023 Арбитражного суда Чукотского автономного округа

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 689000, Чукотский автономный округ, <...>)

третье лицо: Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 689000, Чукотский автономный округ, <...>)

о признании незаконным бездействия





УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный Чукотского автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении его жалобы от 29.11.2023 (вх. от 30.11.2023 №2121-ЭП/23), обязании рассмотреть жалобу.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - департамент).


Решением суда от 21.05.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2024, требования удовлетворены.


Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, управление обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.


Управление в жалобе настаивало, что выводы судов о незаконном бездействии со стороны антимонопольного органа в связи с не рассмотрением жалобы предпринимателя по существу, ошибочны. Полагали, что судами не учтены положения части 4 статьи 105 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), согласно которым при проведении электронных процедур закупки, жалоба может быть подана исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в системе соответствующей информации. Именно несоблюдение порядка подачи обращения повлекло невозможность разрешения обращения предпринимателя по правилам статьи 106 Закона.


Предприниматель и департамент отзывы не представили, явку представителей, как и предприниматель, не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.



Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Судами из материалов дела установлено, что 24.11.2023 ГКУ «Управление государственных закупок Чукотского автономного округа» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона от 24.11.2023 № 0888500000223000323 по предмету: «оказание услуг по разработке документации по удалению имущества, затонувшего в акватории бухты Эмма (Комсомольская) пгт. Провидения Чукотского автономного округа и удалению затонувшего имущества».


Дата и время начала срока подачи заявок: 24.11.2023 14-52 (МСК+9). Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.12.2023 10:00 (МСК+9). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 04.12.2023. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.12.2023.


Согласно извещению: в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», согласно которому информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»); б) выписка из предусмотренного Законом реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом №44-ФЗ или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;


заказчиком установлены дополнительные требования к участникам: наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.


Протоколом от 06.12.2023 оформлены итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закупки № 0888500000223000323.


Согласно протоколу 04.12.2023 победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Метеор», как единственный участник закупки.


30.11.2023 (до окончания срока подачи заявок - 04.12.2023 10:00 (МСК+9)) в антимонопольный орган поступила жалоба предпринимателя от 29.11.2023 с требованием провести проверку, в том числе по вопросу укрупнения закупки, назначить экспертизу анализа состояния конкуренции на товарном рынке, оценить требования заказчика о наличии лицензии и о неверных координатах имущества.


По результатам аукциона с победителем заключен государственный контракт от 18.12.2023 № 323/23.


Вместе с этим, приказом руководителя управления от 22.01.2024 № 8/24 со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 99 Закона назначено проведение внеплановой (документарной) проверки в отношении департамента на предмет соблюдения им требований Закона при проведении электронных аукционов (извещение № 0888500000223000304 и извещение № 0888500000223000323)


В адрес предпринимателя направлено уведомление от 22.01.2024 о принятии и объединении его жалоб от 16.11.2023 и 29.11.2023 для совместного рассмотрения, продлении срока рассмотрения жалоб до 16.02.2024.


По результатам рассмотрения обращений предпринимателя управление решением от 01.02.2024 признало отсутствие в действиях заказчика (департамента) нарушений Закона.

Полагая, что его обращение от 29.11.2023 было оставлено управлением без ответа незаконно, и закупка не была приостановлена, а жалоба в нарушение Закона не рассмотрена в течение 5 рабочих дней с момента её регистрации, предприниматель обратился с заявлением о признании незаконным бездействия антимонопольного органа в арбитражный суд, который придя к выводу о нарушении управлением правил рассмотрения жалоб и обращений в процедуре электронных торгов по Закону о контрактной системе, требования заявителя удовлетворил. В связи с устранением нарушения, способ восстановления прав предпринимателя путем повторного рассмотрения жалобы, судом избран не был.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа поддерживает суды, принимая во внимание следующее.


В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона (в редакции спорного периода) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.


Согласно пункту 1 части 2 данной статьи подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.


Пунктом 1 части 3 статьи 105 Закона определено, что жалоба в соответствии с настоящей статьей подается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, - при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, а также при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.


В силу части 4 данной статьи при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указанной в данной части статьи информации.


Информация, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, автоматически размещается с использованием единой информационной системы в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, за исключением, в том числе случая подачи жалобы с нарушением требований абзаца первого, пунктов 1 и 4 части 2, части 4 настоящей статьи (пункт 2 части 5 статьи 105 Закона).


В соответствии с частью 8 статьи 105 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию: 1) о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона; 2) об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если: а) жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи; б) по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.


Таким образом, из совокупного анализа приведенных положений Закона следует, что участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона, в антимонопольный орган, действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки не позднее 5 дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения закупки; а на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) жалоба может быть подана только до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом в силу специального распоряжения законодателя при проведении электронных процедур жалоба на действия (бездействие) заказчика, оператора электронной площадки может быть подана исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указанной в данной части статьи информации.


Вместе с этим, такой обязанности участника закупки корреспондирует также императивно установленная обязанность уполномоченного органа контроля принять процессуальное решение, исходя из фактических обстоятельств подачи и оформления обращения участником, соблюдая также установленные законодателем сроки его принятия.


Допустимыми в соответствии с Законом вариантами действий уполномоченного органа, является: принятие процессуального решения о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения; или об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если: а) жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи; б) по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.


В данном случае судами установлено материалами дела подтверждается и управлением не опровергнуто, что в ответ на обращение предпринимателя (поданное с нарушением процедуры оспаривания электронной закупки) в установленный статьей 105 Закона срок, антимонопольный орган никакого процессуального решения не принял.


Суды установили, материалами дела подтверждается, что только 22.01.2024 предприниматель был извещен о принятии управлением его жалобы от 29.11.2023 к рассмотрению.


Тем самым, по верным выводам судов, антимонопольным органом допущено незаконное бездействие и нарушение прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности в процедуре электронных торгов.



При этом доводы управления о дальнейшем рассмотрении жалобы предпринимателя и принятии решения по существу спора 01.02.2024, правильных выводов судов о нарушении процедуры принятия процессуального решения и в этой связи допущенном незаконном бездействии антимонопольного органа, не опровергают.


Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение 21.05.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2024 по делу № А80-577/2023 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова

И.В. Ширяев