Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А14-23620/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-23620-2018

Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рагозиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению федеральной службы кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным отказа Управления от 01.10.2018 № 36-0-1-152/3382/2018-740/1 в государственном кадастровом учете недвижимого имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 222.1 кв.м.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 36 АВ 2938229 от 29.07.2019, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 77-д от 29.12.2018, паспорт,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) от 01.10.2018 № 36-0-1-152/3382/2018-740/1 в государственном кадастровом учете недвижимого имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 222.1 кв.м.

Управление Росреестра по Воронежской области возражало против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывых.

В судебном заседании 30.07.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.08.2019.

Из материалов дела следует:

ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 110,3 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации 36-АД 762397 от 05.12.2014).

После проведенных строительно-монтажных работ по реконструкции указанного здания, 15.06.2018 Предприниматель обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 222.1 кв.м.

Уведомлением от 01.10.2018 № 36-0-1-152/3382/2018-740/1 Управление Росреестра отказало заявителю в изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на государственную регистрацию заявителем были представлены необходимые для кадастрового учёта документы, несоответствующие по содержанию требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), а именно: в соответствии с требованиями ст. 51, 55 Градостроительного кодекса не представлены разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Считая, что данный отказ не соответствует требованиям Федерального закона № 218-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов (ч. 1).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных здания, сооружения в случае, если в отношении указанных помещений, машино-мест ранее был осуществлен государственный кадастровый учет.

В пункте 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ указано, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

В силу положений пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как следует из представленных суду материалов регистрационного дела, на кадастровый учет спорного здания заявителем был представлен технический план от 28.05.2018, составленный на основании декларации об объекте недвижимости.

Кроме того, с целью подтверждения отсутствия необходимости получения разрешения на строительство, заявителем к представленным документам было приложено экспертное исследование № 405/18 от 24.05.2018 ООО ЭУ «Воронежский Центр Экспертизы», согласно которого проведенные работы по изменению нежилого здания по адресу: <...>, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания; не превышают предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным регламентом; не затрагивают ранее существовавшие несущие и ограждающие конструкции здания

Вместе с тем, в рамках исследования вопроса о необходимости получения разрешения на строительство применительно, к положениям статьи 51 ГрК РФ, судом по ходатайству заявителя была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «ГЕНПРОЕКТСТРОЙ».

Согласно экспертному заключению № 19-213 от 31.05.2019 эксперт пришел к выводу, что строительно-монтажные работы по реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, не затронули конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности данного здания; при проведении работ не превышены предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительными регламентами.

Принимая во внимание сведения, имеющиеся в исследованной в ходе рассмотрения дела технической документации спорного здания, а также учитывая выводы, изложенные в экспертных заключениях, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости получения заявителем разрешения на реконструкцию спорного объекта.

Таким образом, регистрирующему органу были представлены все документы, необходимые для государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, соответствующие по содержанию требованиям законодательства, в связи с чем, у Управления Росреестра отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 01.10.2018 № 36-0-1-152/3382/2018-740/1 не соответствует положениям Закона № 218-ФЗ и нарушает права заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела, понесенные заявителем расходы подлежат взысканию с Управления Росреестра по Воронежской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 01.10.2018 № 36-0-1-152/3382/2018-740/1 в государственном кадастровом учете недвижимого имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 222.1 кв.м.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области произвести государственный кадастровый учет недвижимого имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 222.1 кв.м.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 300 рублей расходов по оплате госпошлины и 30 000 рублей судебных издержек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: Симонова И.В.