Постановление от 19 апреля 2024 г. по делу № А32-10770/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-10770/2023
г. Краснодар
19 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от истца – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 12.10.2023), третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 22.12.2023), в отсутствие ответчика – Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (ОГРН <***>), третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024 по делу № А32-10770/2023, установил следующее.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФГБНУ «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (далее – учреждение) об изъятии для государственных нужд в собственность Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:1309 площадью 32 260 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:1310 площадью 268 кв. м путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на указанные земельные участки; взыскании с министерства в пользу учреждения 2 082 250 рублей за изымаемые земельные участки с указанием, что решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на данные земельные участки с сохранением записи в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о запрете регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:477 и внесения соответствующих записей в ЕГРН (требования в уточненной редакции; т. 1, л. <...>).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – территориальное управление), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра), Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, которое заменено на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – министерство сельского хозяйства).

Решением от 27.11.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.02.2024, исковые требования удовлетворены: изъяты для государственных нужд в собственность Краснодарского края путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения земельные участки: с кадастровым номером 23:05:0205000:1309 площадью 32 260 кв. м и кадастровым номером 23:05:0205000:1310 площадью 268 кв. м; в качестве возмещения за изымаемые земельные участки с министерства в пользу учреждения взыскано 2 082 250 рублей, с указанием в решении суда, что оно является основанием для регистрации управлением Росреестра права собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0205000:1309 и 23:05:0205000:1310 с сохранением записи в сведениях ЕГРН о запрете регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:477 и внесения соответствующих записей в ЕГРН. При разрешении спора суды исходили из того, что строительство объекта «Путепроводная развязка на пересечении автомобильной дороги п. Газырь – п. Советский (км 0 + 160) и железной дороги Тихорецкая – Газырь (км 556 + 30)» имеет статус объекта государственной важности, ввиду чего имеются законные основания для изъятия у учреждения названных земельных участков для государственных (региональных) нужд. При определении размера возмещения за изымаемые земельные участки суды руководствовались результатами Отчета об оценке от 01.08.2022 № 12/0622/2, подготовленного ООО «Компания ВЕАКОН». Размер возмещения за изымаемые земельные участки ответчик не оспорил, ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявил.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение от 27.11.2023 и постановление апелляционного суда от 22.02.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска министерства, указав, что Российская Федерация в лице территориального управления согласие на изъятие земельных участков не давала, от права собственности не отказывалась, соглашение об изъятии не получала. Судебные инстанции не исследовали доказательства, подтверждающие строительство линейного объекта (автодороги), в том числе документы планировки территории. Министерством проигнорирован порядок согласования проекта соглашения об изъятии недвижимости. В обход процедуры предоставления земельных участков из одного уровня публичной собственности в другой издано постановление об изъятии федеральных земель. Суды не вправе подменять функции уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находится принятие решения о распоряжении земельным участком. Кроме того, территориальное управление не привлечено в дело в качестве соответчика.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, кассационную жалобу – без удовлетворения, отметив, что законодатель допускает возможность изъятия земельных участков, находящихся в собственности одного публично-правового образования, для нужд другого в форме прекращения ограниченных вещных либо обязательственных (арендных) прав у лиц, которым эти земельные участки предоставлены ранее. При этом само изъятие (в форме прекращения прав) осуществляться независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок. Изъятие для нужд публично-правового образования (в данном случае – для региональных нужд) земельных участков, относящихся к федеральной собственности, не приводит к конфликту интересов между разными уровнями публичной власти.

В судебном заседании представитель территориального управления настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, представитель министерства просил оставить в силе обжалуемые судебные акты как законные и обоснованные. Иные участники процесса явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав присутствующих представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в целях обеспечения земельными участками объекта «Путепроводная развязка на пересечении автомобильной дороги п. Газырь – п. Советский (км 0 + 160) и железной дороги Тихорецкая – Газырь (км 556 + 30)» приказом министерства от 18.11.2021 № 929 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края» принято решение об изъятии части (общей площадью 32 285 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:477 площадью 1 170 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, с/п Газырское, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению (запись государственной регистрации права от 22.01.2010 № 23-23-41/050/2009-070).

Упомянутый приказ направлен: 1) письмом от 22.11.2021 № 60-05.04-16806/21 в адрес собственника земельного участка (вручено адресату 24.11.2021 согласно отчету об отслеживании, почтовый идентификатор 35001564008354); 2) письмом от 22.11.2021 № 60-05.04-16804/21 – управлению Росреестра; 3) письмом от 22.11.2021 № 60-05.04-16805/21 – администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

В связи с изменениями проектных решений объекта приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 01.03.2022 № 62 утверждены изменения, внесенные в документацию по планировке территории. Министерство издало приказ от 28.03.2022 № 175 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 18.11.2021 № 929 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края"», которым актуализированы сведения в описании местоположения и площади подлежащих изъятию участков: с кадастровым номером 23:05:0205000:1309 площадью 32 260 кв. м, вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, категория – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Выселковский, с/п Газырское; с кадастровым номером 23:05:0205000:1310 площадью 268 кв. м, вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Выселковский, с/п Газырское, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:477 площадью 110 400 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, с/п Газырское, принадлежащего учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования

Упомянутый приказ направлен: 1) письмом от 29.03.2022 № 60-05.04-4154/22 в адрес собственника земельного участка; 2) письмом от 29.03.2022 № 60-05.04-4155/22 – управлению Росреестра; 3) письмом от 29.03.2022 № 60-05.04-4156/22 – администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

В адрес учреждения письмом министерства от 21.09.2022 № 60-05.04-13698/22 направлен Отчет об оценке от 01.08.2022 № 12/0622/2 и проект соглашения для ознакомления и подписания (получены адресатом 05.10.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений, почтовый идентификатор № ED235828535RU).

Согласно Отчету об оценке от 01.08.2022 № 12/0622/2 размер возмещения за изымаемые земельные участки составил 2 082 250 рублей.

Недостижение соглашения относительно изъятия земельных участков послужило основанием обращения министерства с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

Частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, а соответствующее решение принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 281 Гражданского кодекса).

Если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, допускается принудительное изъятие по решению суда на основании иска, который может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии, но не ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем земельного участка проекта соглашения об изъятии (статья 282 Гражданского кодекса).

По правилам статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства (реконструкции) этих объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса).

Согласно пункту 5 статьи 56.3 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 56.6 Земельного кодекса решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении (пункты 2 и 3 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его в уполномоченный орган, принявший решение об изъятии, либо направить указанному лицу уведомление об отказе в подписании соглашения или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы (пункт 9 статьи 56.10 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.10 Земельного кодекса в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладатель не представил подписанное соглашение, уполномоченный орган, принявший решение об изъятии, имеет право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для прекращения, в том числе права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1 статьи 56.8 Земельного кодекса).

Исследовав и оценив представленные доказательства, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления министерства, указав, что решение об изъятии земельных участков принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной законом процедуры. Надлежащим ответчиком по настоящему делу является учреждение, право постоянного (бессрочного) пользования которого в результате изъятия земельных участков прекращается. Досудебный порядок заключения соглашения об изъятии земельных участков путем уведомления учреждения о принятом решении об изъятии и направления ему проекта соглашения об изъятии истцом соблюден. Изъятие земельных участков для государственных (региональных) нужд осуществляется министерством в целях строительства объекта «Путепроводная развязка на пересечении автомобильной дороги п. Газырь – п. Советский (км 0 + 160) и железной дороги Тихорецкая – Газырь (км 556 + 30)», имеющего статус государственной важности. Размер возмещения за изымаемые земельные участки определен на основании Отчета об оценке от 01.08.2022 № 12/0622/2, подготовленного ООО «Компания ВЕАКОН». Размер возмещения за изымаемые земельные участки не оспорен, ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявлено.

Доводы кассационной жалобы окружным судом изучены и отклонены, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель, проверены и отвергнуты судебными инстанциями, которые по результатам исследования имеющихся в деле доказательств, их правовой оценки, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления.

Таким образом, оснований для отмены (изменения) судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024 по делу № А32-10770/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

Т.Н. Драбо