Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А56-89049/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89049/2020
15 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Ювен" (адрес: Россия 197110, Санкт-Петербург, улица Корпусная, дом 9, литер А, помещение 70-Н, ИНН:7806109782);

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188502, Ленинградская область, Ломоносовский район, Горбунки деревня, дом 5а, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

о признании недействительными градостроительных планов земельных участков

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.09.2020г.

- от заинтересованного лица: не явился извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ювен» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявление к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – администрация) о признании незаконными градостроительных планов, выданных Администрацией Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0303009:282, 47:14:0303009:285, 47:14:0303009:287, 47:14:0303009:288, 47:14:0303009:289 и обязании выдать градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0303009:282, 47:14:0303009:285, 47:14:0303009:287, 47:14:0303009:288, 47:14:0303009:289 в соответствии с проектом планировки и проектом межевания земельных участков, утверждёнными Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 04.09.2019 года № 272 и Распоряжением № 88 Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 20.03.2020 года, Генеральным планом муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, Правилами землепользования и застройки.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования. Представитель Администрации, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ. Заслушав пояснения заявителя, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Обществом с ограниченной ответственностью «Ювен» в 2015 году были приобретены земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0303009:55 47:14:0303009:56 расположенные по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Низинское сельское поселение, ЗАО «Петродворцовое».

На основании утверждённого проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков, ООО «ЮВЕН» поставило вновь образованные земельные участки на кадастровый учёт и, соответственно, получило выписки из ЕГРН в отношении этих участков с кадастровыми номерами 47:14:0303009:282, 47:14:0303009:285, 47:14:0303009:287, 47:14:0303009:288, 47:14:0303009:289, где отсутствовали ограничения.

Для реализации планов по строительству многоквартирных жилых домов и объекта дошкольного образования, 04 июня 2020 года обществом с ограниченной ответственностью «ЮВЕН» были получены градостроительные планы № РФ-47-4-11-2-09-2020-0239, РФ-47-4-11-2-09-2020-0242, РФ-47-4-11-2-09-2020-0240, РФ-47-4-11-2-09-2020-0243 и 01 сентября 2020 года градостроительный план № РФ-47-4-11-2-09-2020-0264, в которых указано что земельные участки полностью расположены в защитной зоне р. Черная, входящей в объект культурного наследия федерального значения «Река Стрелка с притоками». В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия из правил землепользования и застройки части территории МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район в границах д. Низино. Земельные участки полностью расположены в зоне охраняемого ландшафта 1 типа (ЗОЛ 1-1).

Заявитель считает незаконными выданные градостроительные планы № РФ-47-4-11-2-09-2020-0239, РФ-47-4-11-2-09-2020-0242, РФ-47-4-11-2-09-2020-0240, РФ-47-4-11-2-09-2020-0243, РФ-47-4-11-2-09-2020-0264.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются (ст. 18 ГрК РФ):

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений;

генеральные планы городских округов.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Решением Совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 60 от 14.07.2010 года был утверждён «Генеральный план муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области». Изменения в Генеральный план вносились Решениями Совета депутатов от 23.05.2013 года № 52 и от 28.08.2014 года № 55.

В соответствии с утверждёнными в установленном порядке Генеральным планом и Картой градостроительного зонирования территории деревни Низино, земельные участки, находятся в зоне ЖЗ (малоэтажная жилая застройка, этажность 3-4 этажа).

В силу норм ст. 41, 42, 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления границ общего пользования, определения характеристик и очерёдности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

13 апреля 2015 года было принято Постановление № 61 местной администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области «О подготовке документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0303009:53, 47:14:0303009:54, 47:14:0303009:55, 47:14:0303009:56, расположенных в ЗАО «Петродворцовое» МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области».

На основании Постановления № 61 от 13.04.2015 года было утверждено Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области и согласовано Главой администрации МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Задание на подготовку проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0303009:53, 47:14:0303009:54, 47:14:0303009:55, 47:14:0303009:56, расположенных в ЗАО «Петродворцовое» МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

На основании положений Областного закона Ленинградской области № 45-03 от 07.07.2014 года «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», Комитетом по архитектуре и градостроительству 26.12.2016 года Распоряжением № 1436 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания» было утверждено Техническое задание на подготовку проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0303009:55, 47:14:0303009:56, расположенных по адресу: ЗАО «Петродворцовое» МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в котором указана нормативно-правовая база и перечень действий и мероприятий, которые должны быть проведены и выполнены.

В Постановлении от 30.07.2013 № 58 Пленум ВАС определил нормативно-правовую природу документов территориального планирования и градостроительного зонирования и ненормативный характер документации по планировке территории, правовых актов об установлении границ зон с особыми условиями использования территории. Президиум ВАС РФ в Постановлении от 02.07.2013 № 1633/13 указал, что по смыслу ст. 41-46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, отметив при этом, что градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. ВС РФ, в свою очередь, отмечал, что градостроительный план земельного участка должен выдаваться по заявлению заинтересованного лица, и уполномоченный орган не вправе при этом требовать предоставления дополнительных документов, кроме тех, которые необходимы для установления личности заявителя (Определения ВС РФ от 27.03.2013 № 6-КГ12-11 и от 21.06.2013 № 65-КГ13-1), а также что заявитель не обязан обосновывать необходимость получения градостроительного плана земельного участка (Определение ВС РФ от 10.09.2014 № 18-КГ14-96). С учетом этого юридическое значение градостроительного плана земельного участка сходно со значением выписки из ЕГРП, воспроизводящей содержащиеся в Реестре сведения по состоянию на дату ее выдачи.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а так же технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 ст. 57.3 Гр РФ).

В оспариваемых градостроительных планах земельных участков указанно что Земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Защитная зона р. Чёрная, которая является частью объекта культурного наследия федерального значения «Река Стрелка с притоками», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 №527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального значения, находящихся в г. Санкт-Петербурга» объект культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система парков Стрельна» включён в Перечень объектов культурного наследия федерального значения с уточнением состава объектов гидросистемы. Компонентом «Водоподводящей системы парков Стрельны» является «Река Стрелка с притоками».

«Водоподводящая система парков Стрельна» является компонентом объекта всемирного культурного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников».

Распоряжение комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 03.03.2020 № 07-19-77/20 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Река Стрелка с притоками», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно письму управления министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу от 23.06.2020 № 214-412-78, р. Черная является частью объекта культурного наследия федерального значения «Река Стрелка с притоками» (номер в реестре 781721203230076), входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система парков Стрельны». «Водоподводящая система парков Стрельна» является компонентом объекта всемирного культурного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников».

Защитная зона объекта культурного наследия «Водоподводящая система Петергофа», 1720-1721гг., инж.- гидравлик ФИО3, 2-я пол. XVIII в., 1944-1948гг., 1970-е гг.(реставрация).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для Ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, устанавливается защитная зона на расстоянии 150 м от внешних границ территории Ансамбля, для Ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 м от внешних границ территории Ансамбля.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) с 03.10.2016 запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов).

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 7 ст. 3.1 ФЗ №73-Ф3 отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах его территории.

Исходя из вышеизложенного оспариваемые градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0303009:282, 47:14:0303009:285, 47:14:0303009:287, 47:14:0303009:288, 47:14:0303009:289 не устанавливают соответствующие характеристики, а лишь воспроизводят те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен участок.

Ввиду изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.