Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А56-36737/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36737/2021
18 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"

заинтересованное лицо: 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 27.05.2021.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - 103 Отдел ГАСН) от 18.03.2021 № 103.2021.2ПН-3, в соответствии с которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 100 000 руб. штрафа.

Определением суда от 21.05.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 09.07.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы заявления.

Административный орган надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направил.

Как следует из материалов дела, с 01.12.2020 по 07.12.2020 на объекте «Благоустройство территории, устройство ограждения, инженерные сети военного городка № 60» (шифр 60/НС), расположенного по адресу: <...>, в соответствии с приказом от 23.11.2020 № 272 Отделом ГАСН проведена выездная проверка.

В рамках проверки установлено, что возведено здание контрольно - пропускного пункта № 1 - в полном объеме выполнены работы по устройству здания с устройством инженерных сетей и систем, выполнены отделочные и облицовочные работы по зданию и благоустройству прилегающей территории, возведена парадная колоннада – в полном объеме выполнены работы по устройству парадной колоннады в осях 1-14/А-Б, с устройством каменной ограды, с заполнением декоративным металлическим ограждением. Выполнены отделочные и облицовочные работы по колоннаде и элементам ограждения и благоустройству прилегающей территории.

При этом, разрешение на строительство объекта было представлено 15.06.2020. Согласно представленной исполнительной документации работы по объекту были начаты в октябре 2017 года и завершены в полном объеме, включая проведение пуско-наладочных работ, в июне 2019 года, что является нарушением требований Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Таким образом, с октября 2017 годы выполнение и приемка строительно-монтажных и специальных работ на объекте, скрытых последующим производством, осуществлялись без проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы;

- не подтверждены требования по механической безопасности («состояние строительных конструкций, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических и юридических лиц»);

- не соблюдены общие принципы обеспечения пожарной безопасности («в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц»).

- не представлены паспорта отходов I-IV классов опасности и заявление о направлении паспортов в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

- не представлены документы, подтверждающие отнесение вида отхода к пятому классу опасности,

- отсутствуют договора с лицензионными организациями на вывоз отходов, акты приема-передачи отходов /справки, товарно-транспортные накладные приема-передачи строительных отходов и ТКО с начала строительства;

- отсутствуют материалы по учету области обращения с отходами с начала строительства;

-не представлены документы, подтверждающие плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением 103 Отдела ГАСН от 18.03.2021 № 103.2021.2ПН-3 Предприятие признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде 100 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Как следует из текста оспариваемого постановления в качестве доказательств наличия в действиях Предприятия вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, указаны в том числе протокол от 26.01.2021 № 103.2021.2ПН-1, акт проверки от 07.12.2020 № 103.184ПН, предписание об устранении нарушений от 07.12.2020 № 103.184ПН-1, иные материалы.

Материалы проверки по делу об административном правонарушении административным органом не представлены, несмотря на то, что судом первой инстанции Отделу неоднократно предлагалось представить материалы административного дела в полном объеме, в том числе протокол об АП, уведомление о составлении протокола и рассмотрении дела.

Так, при принятии заявления Предприятия к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства суд определением от 21.05.2021 обязывал Отдел представить материалы административного дела и отзыв на заявление.

Поскольку определение от 21.05.2021 административный орган не исполнил, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и также указал Отделу на необходимость представления материалов административного дела.

Материалы административного дела в установленный в определениях срок и на дату рассмотрения настоящего дела не представлены.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, непредставление административным органом всех материалов дела об административном правонарушении в отношении Предприятия не позволяет суду на основе непосредственного исследования доказательств проверить законность и обоснованность оспариваемого постановления, в том числе соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

При отсутствии всех материалов административного дела, в том числе протокола по делу об административном правонарушении, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления законным.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать незаконным и отменить постановление 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении от 18.03.2021 № 103.2021.2ПН-3.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.