Решение от 19 января 2018 г. по делу № А68-6522/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-6522/2017
город Тула
19 января 2018 года
Дата объявления резолютивной части решения: 12 января 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 19 января 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тульский зверобой» (ОГРН <***>, ИНН <***>/713301001) к Тульской области в лице комитета ветеринарии Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: государственное учреждение Тульской области «Суворовское межрайонное объединение ветеринарии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении вреда в размере 2 630 970 руб.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Тульский зверобой»: ФИО2 – директора (выписка из ЕГРЮЛ от 07.07.2017, паспорт), ФИО3 – представителя по доверенности от 22.03.2017 № 03/17

от Тульской области в лице комитета ветеринарии Тульской области: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2018 № 35-01-03/8

от государственного учреждения Тульской области «Суворовское межрайонное объединение ветеринарии»: не явился, не извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тульский зверобой» (далее – ООО «Тульский зверобой», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Тульской области в лице комитета ветеринарии Тульской области (далее – комитет, ответчик) о взыскании вреда, причиненного имуществу, в размере 2 630 970 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение Тульской области «Суворовское межрайонное объединение ветеринарии».

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 21.08.2017 и дополнении к нему от 10.10.2017.

Третье лицо письменных пояснений по существу заявленных требований не представило, в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (заказное письмо с уведомлением № 30000016633774).

Как следует из материалов дела, в комитет ветеринарии Тульской области поступило представление государственного учреждения Тульской области «Суворовская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» от 22.07.2014 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории ООО «Тульский зверобой» в связи с тем, что по результатам исследования по экспертизе от 22.07.2014 № 274, проведенного государственным учреждением Тульской области «Щекинская районная станция по борьбе с болезнями животных» 1-ой пробы материала от павшей домашней свиньи, принадлежащей ООО «Тульский зверобой», установлен возбудитель африканской чумы свиней.

Заместителем председателя комитета ветеринарии Тульской области направлено губернатору Тульской области представление от 22.07.2014 № 23 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории ООО «Тульский зверобой» муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области.

Указом губернатора Тульской области от 24.07.2014 № 89 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории общества с ограниченной ответственностью «Тульский зверобой», расположенного в муниципальном образовании Юго-Восточное Суворовского района» (далее – Указ № 89) установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории общества с ограниченной ответственностью «Тульский зверобой» в связи с заболеванием африканской чумой свиней домашних свиней в свиноводческом хозяйстве ООО «Тульский зверобой», расположенном в муниципальном образовании Юго-Восточное Суворовского района (пункт 1 Указа № 89).

Территория свиноводческого хозяйства ООО «Тульский зверобой», расположенного в поселке Льва Толстого Суворовского района, признана эпизоотическим очагом (пункт 2 Указа № 89).

Установлена первая угрожаемая зона – село Малахово муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района. Установлена вторая угрожаемая зона, опоясывающая первую угрожаемую зону, в границах населенных пунктов муниципальных образований Суворовского, Одоевского и Белевского районов, указанных в приложении № 2 к Указу № 89.

Утвержден план мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней на территории свиноводческого хозяйства ООО «Тульский зверобой» и недопущению распространения африканской чумы свиней на территории Тульской области (приложение № 3 к Указу № 89), в соответствии с которым в эпизоотическом очаге предусмотрено, в частности, уничтожение всех находящихся в эпизоотическом очаге свиней бескровным методом.

Согласно акту от 24.07.2014 о проведении бескровного убоя свиноголовья в ООО «Тульский зверобой» п. Л. Толстого на основании указа губернатора Тульской области от 24.07.2014 № 89 сотрудниками государственной ветеринарной службы Тульской области в ООО «Тульский зверобой» произведен бескровный убой свиней в количестве 347 голов.

Комиссией в составе должностных лиц ГУ ТО «Тульская ОВСБЖ», ГУ ТО «Суворовская РВСБЖ», ООО «Тульский зверобой» 25.07.2014 составлен акт об уничтожении и утилизации животных, животного сырья и готовой продукции в ООО «Тульский зверобой», согласно которому за период с 21.07.2014 по 25.07.2014 уничтожено 367 гол. свиней весом 28 706 кг, из них 5 гол. сожжено 21.07.2014, 362 гол. сожжено с 24.07.2014 по 25.07.2014; 25.07.2014 зольный остаток перемешан с хлорной известью и захоронен в траншее на глубину 2 метра; место захоронения пересыпано хлорной известью.

25.07.2014 комиссией в составе гл. механика, рабочих мясного цеха, в присутствии зам. директора по производству ООО «Тульский зверобой», составлен акт о сжигании на полигоне (с последующим захоронением) остатков свинины и готовой продукции в количестве 594,68 кг.

ООО «Тульский зверобой» обратилось в адрес губернатора Тульской области, правительства Тульской области, министерства сельского хозяйства Тульской области с заявлением от 15.12.2014 исх. № 15/12 о выплате денежной компенсации за отчужденное поголовье свиней.

На заявление ООО «Тульский зверобой» от 15.12.2014 исх. № 15/12, поступившее в адрес правительства Тульской области, комитет ветеринарии Тульской области в письме от 16.01.2015 № 55-к-23/20и сообщил о том, что территория свиноводческого хозяйства ООО «Тульский зверобой» в соответствии с указом губернатора Тульской области от 24.07.2014 № 89 признана эпизоотическим очагом, в связи с чем в ООО «Тульский зверобой» проводился бескровный убой свиней и уничтожение трупов животных, сырья и готовой продукции животного происхождения путем сжигания, а не отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства.

На претензию ООО «Тульский зверобой» от 03.04.2015 исх. № 03/04/15, поступившую в правительство Тульской области, комитетом ветеринарии Тульской области дан ответ от 05.05.2015 № 55-к-23/360и аналогичного содержания.

ООО «Тульский зверобой», полагая, что комитет ветеринарии Тульской области в отсутствие законных оснований не выплачивает обществу компенсацию за отчужденное поголовье свиней, что нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия комитета, выразившегося в невыплате компенсации за отчужденное поголовье, и возложении обязанности выплатить компенсацию за отчужденное поголовье по соответствующим ценам (дело №А68-7238/2015).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 02.12.2015 по делу № А68-7238/2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Тульский зверобой», ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, обратился в арбитражный суд с иском о возмещении убытков в виде закупочной и средней стоимости уничтоженных животных и продукции, определенной исходя из экспертного заключения Тульской торгово-промышленной палаты от 17.04.2017 № 54.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Таким образом, право на возмещение вреда, причиненного государством в лице его органов, является одним из конституционных принципов, реализация которого осуществляется при применении гражданско-правовых норм.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 данного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 данной статьи).

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из смысла названной нормы закона, возмещение убытков являются универсальным способом защиты гражданских прав, возникающим из факта неисполнения обязанности и нарушения гражданских прав юридических лиц и граждан. Наступление гражданско-правовой ответственности возможно при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. При этом лицо, право которого нарушено, должно принять необходимые меры к уменьшению размера убытков.

Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ), вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 1064 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования соответственно.

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Законами Тульской области от 09.12.2013 № 2042-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 23.12.2016 № 94-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждены перечни главных администраторов доходов бюджета Тульской области (приложения № 7), согласно которым комитет ветеринарии Тульской области осуществляет администрирование доходов бюджета Тульской области (код бюджетной классификации 836), и главных распорядителей бюджетных средств (приложения № 12), в соответствии с которыми комитет обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее − Закон о ветеринарии) установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решению высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 Закона о ветеринарии, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее − Правила № 310).

Правилами № 310 предусмотрено, что при выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клиническими признаками таких болезней должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии направляют информацию об этом государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации (пункт 4).

Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принимает руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в 2-дневный срок с даты получения указанной информации (пункт 7 Правил № 310).

Согласно пункту 8 Правил № 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных животных по форме согласно приложению № 2.

Порядок организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 05.05.2012 № 174 (далее – Порядка № 174).

Согласно пункту 2 Порядка № 174 животные отчуждаются, а продукты животноводства изымаются при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно Перечню заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденному Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 года № 476.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 174 решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства принимается указом губернатора Тульской области на основании представления комитета ветеринарии Тульской области.

Пунктом 9 Правил № 310 предусмотрено право граждан и юридических лиц на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

При этом основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства является наличие акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил № 310).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 174 для проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных комитетом ветеринарии Тульской области формируется специальная комиссия, в состав которой помимо представителей заинтересованных органов исполнительной власти Тульской области входят представители органов местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, на территории которых планируется отчуждение, органов внутренних дел, государственных учреждений ветеринарии, Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям.

Пунктом 6 Порядка № 174 установлено, что отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства производится комиссией, указанной в пункте 5 Порядка № 174, и оформляется актом по форме согласно приложению № 2 к Правилам № 310.

Согласно статье 19 Закона о ветеринарии, пунктам 8, 9, 10 Правил № 310 возмещению подлежит только ущерб, понесенный в результате отчуждения и изъятия животных и продуктов животноводства специальной комиссией в установленном порядке. При этом основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и приведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Как следует из материалов дела, на основании представления заместителя председателя комитета по ветеринарии Тульской области Указом № 89 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории ООО «Тульский зверобой», расположенного в муниципальном образовании Юго-Восточное Суворовского района.

Территория свиноводческого хозяйства ООО «Тульский зверобой», расположенного в поселке Льва Толстого Суворовского района, признана эпизоотическим очагом (пункт 2 Указа № 89); уничтожение свиней в эпизоотическом очаге должно быть осуществлено бескровным методом (пункт 2 раздела «Мероприятия в эпизоотическом очаге» Плана мероприятий (приложение № 3 к Указу № 89).

В указе губернатора Тульской области от 24.07.2014 № 89 не содержится условий о том, что подлежат изъятию животные у ООО «Тульский зверобой», территория свиноводческого хозяйства которого признана эпизоотическим очагом АЧС.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2013 по делу № АКПИ12-1718, до принятия в Российской Федерации нормативного правового акта, определяющего правила борьбы с африканской чумой свиней, на территории Российской Федерации подлежит применению нормативный акт бывшего Союза ССР – Инструкция, которая утверждена Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980.

В инструкции Министерства сельского хозяйства СССР о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней от 21.11.1980 (далее − Инструкция) указан перечень мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней, в том числе определение границ эпизоотического очага и угрожаемых зон, введение ограничительных мер по ввозу и вывозу животных, продуктов животного происхождения и другие меры.

Согласно пункту 4.1 Инструкции при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации африканской чумы-свиней создается специальная комиссия по борьбе с африканской чумой свиней; выносится решение об объявлении хозяйства (фермы), населенного пункта, района, в зависимости от эпизоотической обстановки – неблагополучными по африканской чуме свиней и установлении в них карантина, определяются границы эпизоотического очага и границы первой и второй зоны угрожаемых зон, организуется проведение в них необходимых мероприятий по профилактике и ликвидации болезни в соответствии с пунктом 4.4 в части проведения мероприятий в эпизоотическом очаге, в первой угрожаемой зоне – с пунктом 5.2 и пунктом 5.3 во второй угрожаемой зоне.

Данной Инструкцией изъятие свиней и продуктов животноводства при проведении мероприятий в эпизоотическом очаге и инфицированном объекте не предусмотрено (пункты 4.4, 5.1). Пунктом 4.4.2 Инструкции указано на уничтожение бескровным методом всех находящихся в эпизоотическом очаге свиней. Трупы убитых и павших свиней, навоз, остатки кормов, тару и малоценный инвентарь, а также ветхие помещения, деревянные полы, кормушки, перегородки, изгороди сжигают на месте. Несгоревшие остатки зарывают в траншеи (ямы) на глубину не менее 2 м.

Обязанность по выплате компенсации наступает только за животных, изъятых в первой угрожаемой зоне, так как свинопоголовье, находившееся в эпизоотическом очаге, не может иметь рыночной стоимости, на основании которой определяется размер ущерба. Обязанность по уничтожению свиней возложена на собственника, отчуждение животных в эпизоотическом очаге инструкцией не предусмотрено.

Закупка свиней у населения, предприятий и организаций предусмотрена только в отношении первой угрожаемой зоны.

Решение руководителя управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям от 25.07.2014 «О необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», в котором указано на необходимость проведения отчуждения домашних свиней и изъятия продуктов их убоя и переработки, находящихся в очаге и первой угрожаемой зоне, определенных в пунктах 2, 4 указа губернатора Тульской области, не принимается судом во внимание, поскольку, как указывалось выше, основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об изъятии животных и акта об отчуждении, составленного специально созданной комиссией.

В рассматриваемом случае губернатором Тульской области решения об изъятии животных из очага АЧС не принималось.

Кроме того, уничтожение животных проводилось бескровным методом без участия комиссии, создание которой предусмотрено Порядком № 174.

По смыслу вышеназванных норм ГК РФ для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права вследствие ненадлежащего исполнения должником обязательства и убытками, а также размер убытков. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков.

Заявленные требования общество мотивирует возникновением у ответчика обязанности по возмещению причиненного ущерба, следовательно, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец должен представить доказательства виновности действий (бездействия) ответчика, документально подтвердить размер причиненных ему убытков, а также доказать наличие причинной связи между понесенным им убытками и действиями (бездействием) ответчика.

Между тем, истцом в нарушение указанной нормы заявленные требования не подтверждены, соответственно, причинение ему ущерба не доказано.

При этом суд отклоняет довод истца о том, что невынесение уполномоченным органом акта об отчуждении привело к убыткам ООО «Тульский зверобой», так как между данным фактом и наступившими последствиями отсутствует причинно-следственная связь. Более того, как отмечалось выше, Инструкцией не предусмотрено изъятие свиней и продуктов животноводства в эпизоотическом очаге и инфицированном объекте (пункты 4.4, 5.1). В эпизоотическом очаге осуществляется только уничтожение животных бескровным методом. Изъятие животных производится в первой угрожаемой зоне (пункт 5.2.2). Однако эпизоотический очаг ООО «Тульский зверобой» в первую угрожаемую зону не вошел, а, следовательно, у уполномоченного органа отсутствовали основания для составления акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства.

Отсутствие акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных является основанием для отказа в возмещении ущерба.

Из буквального толкования статьи 242 ГК РФ следует, что квалифицирующим признаком реквизиции является изъятие имущества у его собственника на условиях, установленных законом, то есть принудительная смена собственника при сохранении самого имущества.

Из Указа № 89 следует, что территория ООО «Тульский зверобой» признана эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней.

В эпизоотическом очаге по АЧС согласно пункту 4 Инструкции и пункту 2 раздела «Мероприятия в эпизоотическом очаге» Плана мероприятий (приложение № 3 к Указу № 89), свиней уничтожают бескровным методом.

При таких обстоятельствах убой и сжигание трупов свиней произведено истцом как собственником животных. Изъятие животных и продуктов животноводства для государственных нужд не производилось.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности истцом совокупности условий, необходимых для применения деликтной ответственности за причинение убытков, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Приведенный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2017 по делу № А48-7706/2016, постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 по делу № А68-7238/2015.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 36 155 руб. относятся на истца на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Тульский зверобой» оставить без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 36 155 руб. отнести на общество с ограниченной ответственностью «Тульский зверобой».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Д. В. Большаков