Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А25-4452/2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А25-4452/2023
г.Черкесск
25 июня 2024 года
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи  Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкановой М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Фонда  Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Республиканского государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва имени Аслана Махова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженности по финансовым санкциям за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2022 года, за 2022 год в размере 17 000 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, при надлежащем извещении, 



УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Пенсионный фонд, Истец) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Республиканского государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва имени Аслана Махова» (далее – Ответчик) финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2022 года, за 2022 год в размере 17 000 руб.

Заявление Пенсионного фонда мотивированно нарушением законодательства в сфере индивидуального (персонифицированного) учета.

Ответчик  в отзыве просит уменьшить сумму финансовых санкций.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном ч.3 ст.156 АПК  РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.213 АПК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно ч.4 ст.215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован Пенсионным фондом в этом качестве под регистрационным №008-001-051011.

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, Ответчик представил в отделение Пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (доп) за октябрь 2022 года на 1 застрахованное лицо – 16.11.2022,  по форме СЗВ-СТАЖ (исх) на 33 застрахованных лиц за 2022 год - 06.03.2023, то есть, по мнению заявителя, несвоевременно, в нарушение п.п.2, 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения).

Пенсионным Фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, представленных Ответчиком.

В ходе проверки выявлено несвоевременное представление сведений о работе 34 застрахованных лиц по форме отчетности СЗВ-М (доп) за октябрь 2022 года и по форме отчетности СЗВ-СТАЖ (исх) за 2022 год.

Истцом были составлены соответствующие акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования от 15.12.2022 №008S18220008042, от 12.04.2023 №008S18230001358.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов Пенсионным Фондом вынесены решения от 31.01.2023 №008S19230000138, от 25.05.2023 №008S19230001689 о привлечении Ответчика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного  страхования,  в  виде  штрафа в  размере 17 000 руб.

Требованиями от 22.02.2023 №008S01230000635, от 19.06.2023 №008S01230002079 Ответчику было предложено добровольно уплатить вышеуказанную сумму штрафа.

Акты, решения и требования были своевременно направлены заинтересованному лицу посредством телекоммуникационных каналов связи.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил требования об уплате финансовых санкций, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении доводы, исследовав  имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает исковые требования Пенсионного фонда не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» учреждение является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, страхователи представляют предусмотренные п.п.2 - 2.2, 2.4 ст.11 сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные п.2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.2 ст.11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу;

4) дату увольнения;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 ст.17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 ст.11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному ст.ст.19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В силу ст.15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Таким образом, диспозиция ст.17 Закона №27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период.

В соответствии с п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее по тексту – Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п.40 Инструкции).

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы ст.17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В отношении нарушения, совершенного за октябрь 2022 года суд отмечает следующее.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что исходные сведения по форме отчетности СЗВ-СТАЖ за октябрь 2022 года представлены в установленный срок.

Обнаружив в ранее представленных сведениях ошибку, страхователь – РГБУ ДО «СШОР им.А.Махова» представил дополняющие сведения за указанный период 16.11.2022.

Из представленных документов следует, что общество самостоятельно выявило и устранило допущенные ошибки. Уведомлений об исправлении ошибок фонд обществу не направлял, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В отношении нарушения, совершенного за 2022 год суд отмечает следующее.

Из заявления следует, что страхователь представил в Отделение ОСФР по КЧР исходные сведения за 2022 год 06.03.2023, то есть несвоевременно.

08.02.2024 в суд поступил отзыв ответчика, в котором указано, что отчетность за 2022 год была сдана в установленный срок (01.03.2023), однако ввиду наличия ошибок, выявленных Социальным фондом, 06.03.2023 была направлена исправленная отчетность.

Учитывая, что на наличие указанных обстоятельств заявитель не ссылался, подтверждающих документов не представил, суд определением от 14.03.2024 обязал ОСФР по КЧР представить направленные 01.03.2023 РГБУ ДО «СШОР им.А.Махова»  в адрес заявителя сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с приложением соответствующих извещений о доставке и протоколов проверки отчетности, а также обязал ОСФР по КЧР представить направленное в адрес ответчика уведомление о необходимости устранения ошибок и несоответствий в отношении отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (поступившей 01.03.2023) вместе с доказательствами направления данного уведомления.

03.04.2024 от ОСФР по КЧР поступили запрашиваемые документы.

Так, к отзыву на рассматриваемое заявление РГБУ ДО «СШОР им.А.Махова» было приложено уведомление о доставке, согласно которому исходная отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год была доставлена 01.03.2023 в 23:24:48.

Вместе с тем, из содержания представленных ОСФР по КЧР документов следует, что данная отчетность была доставлена регистрирующему органу 02.03.2023 в 01:16:41.

Суд неоднократно обязывал заявителя представить письменные пояснения относительно разночтений в части даты и времени доставки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год между уведомлениями о доставке, представленными заявителем и заинтересованным лицом (определения от 16.04.2024, 23.05.2024).

К судебному заседанию определения суда заявителем не исполнены.

Учитывая отсутствие каких-либо разъяснений со стороны заявителя о причинах данных разночтений, суд пришел к выводу о наличии неустранимых сомнений, которые счел возможным истолковать в пользу страхователя.

Исходя из указанного, исходная отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год была сдана в установленный срок – 01.03.2023. Отделение ОСФ по КЧР 02.03.2023 направило ответчику уведомление о необходимости устранить допущенные нарушения. Исправленная отчётность представлена 06.03.2023.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, 05.09.2018 №303-КГ18-5702, №303-КГ18-5700, от 30.10.2018 №307-КГ18-6769, от 20.12.2019 №306-ЭС19-23114, пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, не образуют действия страхователя в случаях: представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений; самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до выявления данной ошибки органом пенсионного фонда.

При этом Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в СФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Суд, исходя из положений Инструкции приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

В том случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом СФР ошибки, финансовые санкции, предусмотренные ч.3 ст.17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, не подлежат применению.

В указанных случаях следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Суд также исходит из того, что иная оценка условий применения изложенной в п.40 Инструкции нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Таким образом, судом установлено, что в первом случае (октябрь 2022 года) общество самостоятельно выявило ошибку и направило дополняющие сведения; во втором случае (2022 год) общество устранило допущенные нарушения в пятидневный срок (06.03.2023) с момента получения уведомления о необходимости устранить ошибки (02.03.2023).

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика задолженности по финансовым санкциям за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в размере 17 000 руб. следует отказать.

Указанная правовая позиция согласуется со сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.11.2023 №Ф08-10928/2023 по делу №А20-4871/2022).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Отделения Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течении месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).  


Судья                                                                       Н.А. Коджакова