Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А39-8068/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А39-8068/2020
город Саранск
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Содружество»

к Республике Мордовия в лице Министерства финансов Республики Мордовия

и в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия

о взыскании суммы недополученных доходов за 2, 3, 4 кварталы 2019 года

в сумме 5030536 рублей 37 копеек,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

при участии

от истца: ФИО2, представителя по доверенности №1 от 09.01.2020 г.,

ФИО3, представителя по доверенности №2 от 09.01.2020 г.,

от Министерства ЖКХ: ФИО4, представителя по доверенности от 26.05.2020 г.,

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

акционерное общества «Содружество» (далее - АО «Содружество», истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Республике Мордовия, в лице Министерства финансов Республики Мордовия (далее - Минфин Республики Мордовия, ответчик), и в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее - Минжилкомхоз Республики Мордовия, ответчик), с требованием о взыскании суммы недополученных доходов за 2, 3, 4 кварталы 2019 года в сумме 5030536 руб. 37 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в суд не явилось. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что 23 ноября 2018 года между Минжилкомхоз Республики Мордовия (заказчик) и АО «Содружество» (исполнитель) заключен договор №72/81 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия (далее - договор), предметом которого является организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия в 2019 - 2033 годах в рамках согласованной маршрутной сети движения в соответствии с приложением к настоящему договору (п. 1.1.).

В соответствии с настоящим договором заказчик организовывает, аисполнитель обеспечивает транспортное обслуживание населенияжелезнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территорииРеспублики Мордовия по государственным регулируемым (тарифам) ценам с субсидированием потерь в доходах, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения (п. 1.2.).

Заказчик осуществляет возмещение потерь в доходах исполнителя в полном объеме, на основании заключенного на каждый последующий год Договора о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием указанных услуг (п. 1.3.).

Возмещение потерь в доходах осуществляется после подтверждения заказчиком объемов потерь в доходах на основании ежемесячно направляемых отчетов исполнителем в соответствии с договором о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием указанных услуг (п. 1.4.).

Стороны также установили следующие обязанности заказчика: - поручить исполнителю выполнение комплекса работ по транспортному обслуживанию пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Мордовия в 2019 - 2033 годах (2.2.1. договора); - возместить исполнителю потери в доходах, возникающие в результате государственного регулирования тарифа на перевозку пассажиров пригородным железнодорожным транспортом в 2019 - 2033 годах, в полном объеме (2.2.2. договора).

Обязанности исполнителя по договору, в том числе: - обеспечить выполнение установленного объема вагоно-километровой работы пригородных поездов на определенных в приложении к настоящему Договору пригородных маршрутах, установленной составности пригородных поездов по территории Республики Мордовия. В случае, если маршрут пригородного поезда, указанный в приложении к договору, проходит по территории нескольких субъектов Российской Федерации, исполнитель несет ответственность перед заказчиком за организацию движения пригородного поезда только в границах Республики Мордовия. В случае незаключения исполнителем договоров на организацию транспортного обслуживания населения пригородным железнодорожным транспортом на условиях полной компенсации потерь в доходах, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов, с субъектами Российской Федерации, граничащими с территорией Республики Мордовия, исполнитель имеет право в одностороннем порядке изменить маршруты следования пригородных поездов, указанные в приложении к настоящему Договору, проложив их исключительно в границах Республики Мордовия, или отменить эти маршруты, с обязательным уведомлением об этом Заказчика не менее чем за 10 календарных дней (2.4.1. договора); - увеличивать (уменьшать) количество пригородных маршрутов, размеров движения (количества поездов на маршрутах) или составности пригородных поездов на основании заключения дополнительных соглашений (п.2.4.2. договора).

Настоящий договор вступает в силу со дня его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года, и действует до 31 декабря 2033 года включительно (п.6.1. договора).

Для возмещения потерь в доходах, возникших в результате осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении по Республике Мордовия, и в целях исполнения договора №72/81 от 23.11.2018 между АО «Содружество» (получатель субсидии) и Минжилкомхоз Республики Мордовия (главный распорядитель) заключен договор от 18.03.2019 № 72/36 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение затрат недополученных доходов в связи с оказанием указанных услуг (далее - договор №72/36), по условиям которого главный распорядитель предоставляет получателю субсидии из средств республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение недополученных доходов, возникающих вследствие государственногорегулирования тарифа на перевозки пассажиров железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия(далее - субсидия), осуществляемые в соответствии с договором наорганизацию транспортного обслуживания населения железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении по территории Республики Мордовия№ 72/81 от 23 ноября 2018 года (п.1.1.).

Настоящий договор вступает в силу после его заключения Сторонами, распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с 1 января 2019 года по 31 марта 2019 года, и действует до исполнения Сторонами своих обязательств (п.4.1. договора №72/36).

На предложение истца заключить аналогичный договор о выплате субсидии за период со 2-го по 4-й квартал 2019 года (письмо АО «Содружество» от 11.04.2019 №1051, от 25.06.2019 исх. №2628/ГОРЬК) последовал отказ Минжилкомхоза Республики Мордовия ввиду отсутствия у последнего доведённых лимитов денежных средств (письмо Минжилкомхоза Республики Мордовия №0401-12/2595 от 26.04.2019, №0401-12/5308 от 16.08.2019).

При этом АО «Содружество», выполняя свои обязательства по договору №72/81, продолжало перевозить пассажиров по регулируемому тарифу, установленному постановлением Правительства Республик Мордовия от 06.05.2019 №230, и ежемесячно направляло в адрес Минжилкомхоза Республики Мордовия отчёты о количестве отправленных пассажиров и полученных доходах и расчёты потерь в доходах. При этом все отчёты принимались Министерством ЖКХ без каких-либо возражений.

Общий размер потерь в доходах истца за апрель-декабрь 2019 года составил 5030536 руб. 37 коп.

Претензия №442 от 07.02.2020, направленная истцом в адрес Минжилкомхоза Республики Мордовия, Минфина Республики Мордовия, а также Правительства Республики Мордовия, в которой предлагалось в добровольном порядке возместить АО «Содружество» недополученные от перевозок пассажиров по регулируемым тарифам доходы в сумме 5030536 руб. 37 коп., оставлена ответчиками без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

АО «Содружество» относится к субъектам естественных монополий, что подтверждается, в частности, Федеральной службы по тарифам от 06.04.2011 №№ 113-т и 114-т, и его деятельность подлежит государственному регулированию в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» «тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий и подлежат государственному регулированию.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 статьи 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 12 и 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенции из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение), а также установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пунктам 3 и 4 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 г. № 950, государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий, включая деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» определен перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. К их числу относятся перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, государственное регулирование тарифа на перевозку пассажиров в пригородном сообщении является мерой социальной поддержки широких слоев населения, направленной на обеспечение равной доступности услуг пригородного железнодорожного транспорта, и обязанность субъекта РФ по возмещению расходов перевозчику обусловлена самим фактом установления государственного регулирования тарифа на пригородные перевозки. Данное обязательство относится к расходным обязательствам органов власти соответствующего субъекта РФ.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (ч.1.).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч.2).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежат возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации.

В силу статьи 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с пунктом 16 Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», возможность такой компенсации предусмотрена, в частности, пунктом 5 статьи 790 ГК РФ, согласно которой в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счёт средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны субъекта Российской Федерации.

По правилам статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; 2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; 3) по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В соответствии с Постановлением Правительства РМ от 22.06.2009 № 277 «Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров на территории Республики Мордовия в поездах пригородного сообщения, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием указанных услуг» (пункт 6 Правил) главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии с настоящими Правилами, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее - главный распорядитель).

Факт недополученных доходов, возникающих вследствие государственного регулирования тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия у истца за 2, 3, 4 кварталы 2019 года в сумме 5030536 руб. 37 коп. подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Довод Минжилкомхоза Республики Мордовия о невозможности заключения договоров на 2-4 кварталы 2019 года в виду отсутствия финансирования на эти цели со стороны республиканского бюджета не является основанием для отказа оплаты истцу, обратившемуся за предоставлением субсидии на возмещение затрат и недополученных доходов, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов, поскольку вышеуказанные обязательства субъекта Российской Федерации в силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, подлежащими исполнению за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем, такое основание для отказа в предоставлении субсидий, как отсутствие лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году, не основано на действующем законодательстве.

При этом из дополнений к возражениям на исковое заявление Минфина Республики Мордовия следует, что главный распорядитель бюджетных средств (Минжилкомхоз Республики Мордовия) в условиях ограниченных бюджетных ассигнований имел возможность перераспределить расходы в рамках доведенных до него лимитов на 2019 год, путем сокращения иных расходов по другим не первоочередным статьям в целях исполнения обязательств по возмещению недополученных доходов организации перевозчика, возникших вследствие регулируемых тарифов. Вместе с тем, главным распорядителем не было предпринято указанных действий и, кроме того, главным распорядителем в 2019 году профинансированы иные субсидии юридическим лицам, которые могли быть направлены на погашение сложившейся задолженности перед истцом.

Иные доводы ответчиков, заявленные в ходе судебного разбирательства, судом исследованы и не нашли документального подтверждения.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания недополученных доходов в сумме 5030536 рублей 37 копеек с Республики Мордовия в лице Минжилкомхоз Республики Мордовия.

Минжилкомхоз Республики Мордовия заявлено ходатайство об уменьшении государственной пошлины, в связи с тяжелом финансовым положением, отсутствием денежных средств на лицевых счетах и наличием исполнительных производств по другим делам, которое в порядке п. 3 ст. 33.22 Налогового кодекса РФ суд считает возможным удовлетворить.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ на ответчика относятся расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Республики Мордовия в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Содружество» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) недополученные доходы в сумме 5030536 рублей 37 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

В остальной части иска отказать.

Возвратить акционерному обществу «Содружество» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 46153 руб., уплаченную по платёжному поручению №4115 от 11.08.2020.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Бобкина