Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А19-14839/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-14839/2020

23.11.2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Илим-Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666679, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (ИНН <***>, адрес: 665770, <...> народов, 84)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576, за май 2020 года; об обязании включить ООО «Илим-Ресурс» в реестр для перечисления Межрегиональным операционным УФК (Казначейство России) субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576, за май 2020 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.09.2020 № ИР/07/09-2020, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.01.2020 № 03-14/03, диплом, служебное удостоверение

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Илим-Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576, за май 2020 года; обязании включить ООО «ИЛИМ-РЕСУРС» в реестр для перечисления Межрегиональным операционным УФК (Казначейство России) субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576, за май 2020 года.

В обоснование требований заявитель указал, что ООО «Илим-Ресурс» соответствует требованиям, указанным в Правилах предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 (далее – Постановление Правительства РФ от 24.04.2020 № 576), отказ в предоставлении субсидии ООО «Илим-Ресурс» за май 2020 года противоречит пп. «е» п. 3 Правил.

Инспекция в отзыве на заявление указала, что решение от 06.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии за май 2020, оформленное ответом на интернет-обращение является законным и обоснованным. ООО «Илим-Ресурс» в мае 2020 года не соблюдено условие, установленное Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 для включения в реестр в целях предоставления субсидии, в части показателя «количество работников» (количество работников получателя субсидии в мае 2020 года составляет менее 90 процентов от количества работников в марте 2020 года, а именно 88,2 процента), у налогового органа отсутствовали основания для предоставления субсидии ООО «Илим-Ресурс» В рассматриваемом случае налогоплательщиком не представлено доказательств реального нарушения его конкретных прав и законных интересов.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении с учетом дополнений, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. Представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 18.11.2020 был объявлен перерыв до 19.11.2020 до 10-00 час. После окончания перерыва в судебное заседание явился представитель налогового органа.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

ООО «Илим-Ресурс» 03.06.2020 через личный кабинет налогоплательщика обратилось в Инспекцию с заявлением о предоставлении субсидии за май 2020 года.

Инспекцией сообщением от 06.06.2020 в предоставлении субсидии ООО «Илим-Ресурс» отказано в связи с тем, что налогоплательщиком не подтверждено право на получение субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, а именно, количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90% от количества работников в марте 2020.

В дальнейшем Общество начало обращаться с жалобами в органы государственной власти на отказ в предоставлении субсидии, так письмом от 08.06.2020 «О содействии в получении субсидии» общество обратилось в Федеральную налоговую службу РФ, данное обращение было перенаправлено в Управление ФНС России по Иркутской области. ООО «Илим-Ресурс» указывало, что в форме СЗВ-М предприятия ООО "Илим-Ресурс" за март 2020 г. было указано 34 застрахованных лица, в том числе:

-29 штатных сотрудников.

-1 чел. внешний совместитель.

-4 физических лица, оказывающих периодические но производственной необходимости услуги по договорам гражданско-правового характера (заключаются на период не более одного месяца): 2 чел. услуги тренера. 2 чел. услуги медицинского персонала, с основным местом работы на других предприятиях.

В апреле-мае 2020 г. в форме СЗВ-М предприятия ООО "Илим-Ресурс" указано 30 застрахованных лиц, в том числе:

-29 штатных сотрудников (100 % сохранения численности коллектива).

-1 чел. внешний совместитель.

4 физических лица, по которым общество подавало отчётность по форме СЗВ-М в марте 2020 года, в апреле-мае 2020 года для оказания услуг не привлекались ввиду того, что общество не осуществляло свою деятельность в соответствии с указами Президента РФ от №206 от 25.03.2020, № 239 от 02.04.2020 об установлении нерабочих дней с 25 марта 2020 года, а значит и не возникало производственной необходимости в привлечении сторонних физических лиц по договорам оказания услуг гражданско–правого характера, при этом штатная численность работников осталось неизменной, штатные работники не увольнялись и не сокращались. Работникам за май 2020 года произведена выплата заработной платы в полном объеме, согласно начислений по штатному расписанию.

По результатам рассмотрения указанного обращения Межрайонная ИФНС России №9 по Иркутской области письмом от 16.07.2020 вновь указала, что оснований в оказании мер поддержки не имеется. Отказ мотивирован тем, что согласно данным, переданным из Пенсионного фонда, численность работников за март 2020 года составила 34 чел., в апреле 2020 года - 30 чел., в мае 2020 года - 30 чел., соответственно количество работников в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90% количества работников в марте 2020 года. Также в письме указано, что правила предоставления субсидий предусматривают расчет суммы субсидии исходя из всех лиц, в отношении которых представлена отчетность СЗВ-М без выделения лиц, осуществляющих деятельность по договорам гражданско-правового характера.

Общество, не согласившись с решением Инспекции от 06.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии за май 2020 года, оформленным сообщением, обратилась с настоящим заявлением в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

В целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц, либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 г.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 г.

Пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, в том числе:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2 (далее - заявление);

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г. или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (ред. от 26.05.2020) утвержден перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее Постановление № 434).

Как установлено судом, ООО "Илим-Ресурс" состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области с 29.10.2010, осуществляет деятельность, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: деятельность спортивных объектов (ОКВЭД-93.11), которая является для общества основной.

В соответствии с пунктом 5 Правил для получения субсидий за апрель и май 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 1 июля 2020 г.

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Информация о ходе рассмотрения заявления на получение субсидии размещается на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 4 Правил установлено, что количество работников получателя субсидии определяется Федеральной налоговой службой на основании полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации данных из отчетности по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. № 83п, представленной получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации. Ответственность за достоверность информации несет получатель субсидии.

В отношении довода Инспекции о том, что сокращение штата превысило 10 % от численности работников, судом установлено следующее.

Согласно штатному расписанию ООО «ИЛИМ-РЕСУРС», утвержденному 27 декабря 2019 года, а также согласно штатной расстановке работников по состоянию на 01.03.2020 года, в обществе работало:

29 работников, с которыми заключены бессрочные трудовые договоры по основному месту работы;

1 работник, с которым заключен договор по совместительству.

По данным СЗВ-М, представленным ООО «ИЛИМ-РЕСУРС» в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, количество работников в марте 2020 года - 34 человека, в апреле - 30 человек, в мае 2020 года - 30 человек.

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 гoдa N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) необходимые сведения по установленной форме.

Из материалов дела следует, что 4 физических лица, отраженных ООО «ИЛИМ-РЕСУРС» в данных СЗВ-М за март 2020 года, оказывали услуги по договорам гражданско-правового характера, которые были заключены на период не более одного месяца, а именно 2 чел. оказывали услуги тренера.; 2 чел.- услуги медицинского персонала, с основным местом работы на других предприятиях, что подтверждается договором возмездного оказания работ/услуг № 12/2020 от 28.02.2020, заключённым с ФИО3 с основным местом работы в Усть-Илимской городской организации «Профсоюз работников образования и науки», разовость оказания услуг подтверждена актом приема передачи выполненных работ/услуг от 31.03.2020, подписанным между обществом и ФИО3; договором возмездного оказания работ/услуг № 13/2020 от 28.02.2020, заключённым с ФИО4 с основным местом работы в ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница», разовость оказания услуг подтверждена актом приема - передачи выполненных работ/услуг от 31.03.2020, подписанным между обществом и ФИО4; договором возмездного оказания работ/услуг № 11/2020 от 28.02.2020 заключённым с ФИО5 с основным местом работы в АО Курорт «Русь», разовость оказания услуг подтверждена актом приема-передачи выполненных работ/услуг от 31.03.2020, подписанным между обществом и ФИО5; договором возмездного оказания работ/услуг № 10/2020 от 28.02.2020, заключённым с ФИО6 - пенсионер, разовость оказания услуг подтверждена актом приема передачи выполненных работ/услуг от 31.03.2020 подписанным между обществом и ФИО6

Суд полагает обоснованной позицию истца относительно того, что указанные лица в апреле - мае 2020 года не привлекались к оказанию разовых услуг по гражданско – правовым договорам в связи с тем, что деятельность общества в этот период времени была запрещена, необходимости в оказании вышеназванными физическими лицами услуг не имелось. При этом суд отмечает, что ответчик не оспаривает тот факт, что штатные работники общества в течение апреля 2020 года, мая 2020 года не сокращались и не увольнялись. Штатным работникам за май 2020 года произведена выплата заработной платы в полном объеме, согласно начислений по штатному расписанию.

В форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. N 83п, в п. 4 «Сведения о застрахованных лицах» указываются данные о застрахованных лицах - работниках, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры.

Подтверждением сохранения 100% численности штатных работников на предприятии является отсутствие в представленной ООО «Илим-Ресурс» отчетности за период с марта 2020 года по май 2020 года в ПФР сведений об увольнении штатных работников по форме СЗВ-ТД «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица», утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 25.12.2019 N 730п "Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений" (вместе с "Порядком заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)", "Форматом сведений для формы "Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица" в электронном виде"). Данные обстоятельства налоговым органом не оспариваются. Иного материалы дела не содержат.

Таким образом, в период самоизоляции и нерабочих дней общество не уволило ни одного штатного сотрудника по инициативе работодателя и численность её штатных сотрудников не уменьшилась.

Суд соглашается с доводом инспекции о том, что при принятии решения о выплате субсидии, налоговые органы в соответствии с Постановлением Правительства от 24.04.2020 №576 руководствуются только СЗВ-М в части количества лиц. Между тем, суд при рассмотрении конкретного дела разрешает затрагивающий права и свободы заявителя вопрос на основе норм соответствующего закона, устанавливает и исследует фактические обстоятельства дела.

Из фактических обстоятельств дела судом установлено, что сохранение занятости и оплаты труда своих работников Обществом в мае 2020 года по отношению к марту 2020 года соблюдены.

При этом суд принимает во внимание сведения, отражаемые страхователем в расчете по страховым взносам (далее – РСВ), форма которого утверждена Приказом ФНС России от 18.09.2019 N ММВ-7-11/470@ "Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка ее заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме и о признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 10.10.2016 N ММВ-7-11/551@".

В нем разграничены лица, работающие по трудовому договору и по гражданско-правовым договорам, поскольку выплаты по последним не подлежат обложению взносами на временную нетрудоспособность и в связи с материнством (подп. 2 п. 3 ст. 422 НК РФ), и не отражаются в приложении № 2 к разделу 1 РСВ. Физических лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, нет и в строке 010 этого приложения в составе застрахованных лиц. Но количество этих лиц и выплаты им включаются в подразделы 1.1 и 1.2 приложения № 1 к разделу 1, поскольку взносы на ОПС и ОМС на выплаты по гражданско-правовым договорам начисляются. Соответственно, при установлении разных данных между приложением № 2 и подразделами 1.1 и 1.2 приложения № 1 РСВ (в виде количества застрахованных лиц и сумм выплат) можно прийти к выводу, что у организации имеются лица, работающие по гражданско-правовым договорам. Кроме того, выплаты физическому лицу по гражданско-правовому договору отдельно по каждому месяцу указываются в графе 160 подраздела 3.2.1.

В рассматриваемом случае, налоговый орган, не оспаривая отражение Обществом в соответствующих разделах формы РСВ за март 2020 года сведения о лицах, работающих по гражданско-правовым договорам, указывает, что заключённые с физическими лицами договоры гражданско-правового характера на самом деле таковыми не являются, фактически скрывают под собой трудовые отношения сторон.

Суд находит данные доводы не состоятельными и не влияющими на выводы суда. Физическое лицо имеет право вступать как в трудовые отношения с работодателем путем заключения трудового договора в соответствии со статьей 16 Трудового Кодекса РФ, так и в предусмотренных случаях заключать гражданско-правовые договоры на оказание услуг. Из представленных договоров возмездного оказания услуг усматриваются конкретные гражданско-правовые отношения сторон. Договоры заключены сроком действия на период с 4 марта 2020 года по 31 марта 2020 года, вид и объем услуг оговорены в техническом задании, оказанные услуги приняты заказчиком по акту приема-передачи. Суд не имеет правовых оснований для переоценки представленных договоров в рамках рассматриваемого спора. Доказательств признания договоров в установленном порядке недействительными налоговым органом не представлено. В отсутствие таковых доказательств суд не имеет оснований не принимать указанные договоры как гражданско-правовые.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что обществом в мае 2020 года соблюдено условие, установленное Постановлением Правительства № 576 для включения в реестр в целях предоставления субсидии, в части показателя количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия. Решение от 06.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии за май 2020 года, оформленное сообщением об отказе, признается судом необоснованным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена государственная пошлина.

Ввиду удовлетворения требований заявителя в полном объеме судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Илим-Ресурс» в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, за май 2020 года (сообщение об отказе от 06.06.2020).

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Илим-Ресурс» путем включения в реестр для перечисления субсидий, формируемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, на основании заявления Общества от 03.06.2020 № 2.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Илим-Ресурс» судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяН.Г. Позднякова