Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А59-7467/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7467/2019
г. Южно-Сахалинск
19 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.05.2021, решение в полном объеме изготовлено 19.05.2021.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РАФ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694500, Сахалинская область, Южно-Курильский район, пос. Лагунное)

к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694500, Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт. Южно-Курильск, пл. Ленина, д. 1)

о признании права собственности на самовольную постройку,

третьи лица: комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области

при участии:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 4 от 27.06.2019;

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РАФ» (далее – истец, общество, ООО «РАФ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (далее – ответчик, администрация МО «Южно-Курильский») с требованием о признании права собственности на самовольную постройку - здание «Сторожка для рыбаков»: назначение – нежилое, этажностью – 1, площадью – 86,9 кв.м., расположенное на земельном участке кадастровый номер 65:25:0000011:460, площадью 1 997 кв. м., по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, в районе оз. Лагунное.

Определением суда от 19.12.2019 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В обоснование заявленных требований указано, что 10.07.2001 истцом в рамках первоначально заключенного договора аренды от 23.04.2001, а также в соответствии с согласованием Комитета природных ресурсов Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Сахалинской области, осуществлены работы по строительству капитального объекта – сторожка для рыбаков, площадью 86,9 кв.м., поскольку строительство осуществлялось без получения предварительного разрешения на строительство, данная постройка является самовольной. В 2019 году истец обращался к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако истцу было отказано по основаниям непредставления документов, подтверждающих законность произведенного строительства.

Определением суда от 04.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал в связи с отсутствием у истца прав на земельный участок, а также в связи с отсутствием самой постройки, которая уничтожена в результате пожара.

Представители истца, третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения заседания уведомлены надлежащим образом.

В связи с изложенным, судом определено рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц, на основании части 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

23.04.2001 на основании акта выбора земельного участка от 09.04.2001, постановления мэра Южно-Курильского района от 20.04.2011 №205 между ООО «РАФ» и администрацией Южно-Курильского района заключен договор аренды земельного участка кадастровый номер 65:25:010000:0039, площадью 1 га., расположенного по Охотскому побережью в районе оз. Лагунное.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 договора земельный участок предоставлялся обществу для организации размещения рыболовецкого стана на срок до 3 лет.

Постановления мэра МО Южно-Курильского района от 14.12.2004 №657 право аренды общества на земельный участок продлено на 5 лет, на общество возложена обязанность произвести работы по постановке земельного участка на кадастровый учет.

В 2006 году ООО «Азимут» по заявке ООО «РАФ» в соответствии с требованиями постановлений мэра Южно-Курильска от 20.04.2001 №205, от 14.12.2004 №657 произведены работы по составлению землеустроительного дела межевого плана земельного участка, которыми уточнены его границы и уменьшена площадь (с 1 га до 1 997 кв.м.). По результатам этих работ постановлениями главы Администрации МО «Южно-Курильский городской округ» от 14.06.2007 №259 и от 15.04.2009 №229 площадь арендуемого ООО «РАФ» земельного участка была уменьшена до 1997 кв.м., на общество возложена обязанность перезаключить договор аренды.

27.04.2009 между ООО «РАФ» (арендатор) и комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №28/2009, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком до 14.12.2014 земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, имеющий кадастровый номер 65:25:0000011:0460, площадью 1 997 кв.м., расположенный по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, в районе оз. Лагунное для размещения рыболовецкого стана, в границах указанных на прилагаемом к договору кадастровом паспорте земельного участка и в качественном состоянии (п.1.1 договора).

Согласно пунктам 7.1 и 7.4 договора, он вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области. Право аренды прекращается со дня аннулирования государственной регистрации договора.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Сахалинской области 05.05.2004.

Соглашением от 21.01.2015 №06/2015, заключенным сторонами в соответствии с Постановлением администрации МО «Южно-Курильский городской округ» от 21.01..2015 №23, срок действия договора продлен до 20.01.2016 (пункт 2 соглашения). Соглашение о внесении изменений в договор аренды зарегистрировано в Управлении Росреестра по Сахалинской области 13.02.2015.

Как следует из материалов дела, истец своими силами и за счет собственных средств осуществил работы по строительству капитального объекта - сторожка для рыбаков, общей площадью 86,91 кв.м., расположенного по адресу: Южно-Курильский район, по Охотскому побережью в районе оз. Лагунное, бухта ФИО3.

Приемка законченного строительством объекта сторожка для рыбаков осуществлена приемочной комиссией ООО «РАФ» по акту от 10.07.2001.

В соответствии с решением приемочной комиссии ООО «РАФ» предъявленная к приемке сторожка для рыбаков выполнена в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и подлежит вводу в действие.

15.07.2001 отделом технической инвентаризации администрации Южно-Курильского района Сахалинской области нежилое здание - сторожка для рыбаков поставлено на технический учет.

Согласно техническому плану, составленному по состоянию на 20.08.2015, нежилое здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000011:0460, год завершения строительства-2001, фундамент – ленточнобетонный, стены и их наружная отделка – деревянные, материал покрытия крыши – рубероид, общая площадь составляет 86,9 кв.м.

В соответствии с заключением специалиста ООО «Стройцентр» от 15.11.2019 №27-019 техническое состояние нежилого здания «сторожка для рыбаков», находящееся на земельном участке с кадастровым номером 65:25:0000011:460 по адресу ФИО4 обл. Южно-Курильский район характеризуется в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» п. 3.11 робото-способное техническое, что соответствует безопасной (безаварийной) эксплуатации нежилого здания, угрозу жизни и здоровью, благополучию окружающих людей здание не представляет, что соответствует Федеральному закону от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Письмом от 06.12.2019 №03-4612/19-0 в ответ на заявление от 29.11.2019 №01-4708/19 администрация МО «Южно-Курильский городской округ» отказала ООО «РАФ» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, поскольку заявителем не представлены документы в силу части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Документы, подтверждающие разрешение на строительство спорного объекта и приемку его в эксплуатацию у истца отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском о признании права собственности на нежилое здание.

Учитывая изложенное, спорный объект недвижимости, право собственности, на который просит признать истец, является самовольной постройкой в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Нормами гражданского законодательства закреплено право граждан и юридических лиц осуществлять принадлежащие им права по своему усмотрению (статья 9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно абзацу 2 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Вместе с тем, частью 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из приведенных норм следует, что право собственности может быть признано за лицом, в случае наличия у него соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена постройка, это является необходимым условием для удовлетворения иска.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если земельный участок был предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, и если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом судам разъяснено, что одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению специалиста ООО «Стройцентр» от 10.02.2020 № 27/1-019 техническое состояние нежилого здания сторожка для рыбаков, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 65:25:0000011:460 по адресу РФ, Сахалинская обл. Южно-Курильский район отвечает требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» 384-ФЗ от 30.12.2009 года статьи 7. «Требования механической безопасности» и соответствует нормам противопожарной, санитарно-эпидемиологической и нормам СНиП – предъявляемым к объектам данной категории.

Как следует из материалов дела и из условий договора аренды, земельный участок предоставлялся обществу для организации размещения рыболовецкого стана.

При этом в материалы дела представлено письмо комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 05.09.2019 №1738 согласно которому, комитет уведомил общество об отказе от договора аренды земельного участка от 27.04.2009 года №28/2009 по истечению трех месяцев с даты получения уведомления.

Ссылка истца на то обстоятельство, что договор аренды земельного участка от 27.04.2009 № 28/2009 является действующим, не имеет правового значения и подлежит отклонению судом, поскольку требование общества о признании недействительной сделкой Департамента об отказе от договора аренды земельного участка, оформленное уведомлением от 05.09.2019 №1738 признано Пятым арбитражным апелляционным судом не подлежащим удовлетворению. Данным обстоятельствам судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка в связи, с чем они не подлежат повторному рассмотрению.

Из пункта 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пунктов 9 и 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на такой объект. Вместе с тем суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что 08.11.2020 в результате пожара неэксплуатируемое одноэтажное деревянное здание рыболовецкого стана полностью повреждено огнем, выгорело и эксплуатации не подлежит.

В соответствии с постановлением ТО НД Южно-Курильского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области о передаче сообщения о преступлении по подследственности от 14.12.2020 установлено, что 08.11.2020 объектом пожара явилось одноэтажное здание рыболовецкого стана, расположенное по адресу Южно-Курильский район, прибрежная полоса Охотского моря в 5-ти км от п. Лагунное. В результате пожара наружные стены разрушены, конструкция северной части стана уничтожены огнем полностью: стена, разделяющая стан на две части, а также восточная, северная и западная наружные стены. По всему периметру северной части здания располагаются фрагменты обугленной древесины. Южная часть здания: сохранены конструкции восточной наружной стены в высоту до 0.5 м. имеют следы глубокого обугливания изнутри. С наружной стороны: со следами поверхностного обугливания, сильнее в северной части стены. В западной части южной половины здания ближе к юго-западному углу сохранены деревянные конструкции пола на площади 3 кв.м. Имеют поверхностное обугливание по всей площади.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая наличие в материалах дела документов, подтверждающих полное уничтожение спорного объекта недвижимости в результате пожара, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется следующим.

Согласно разъяснениям, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», по смыслу статьи 110 АПК РФ, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров.

Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главой 27 АПК РФ, направлено на установление юридических фактов, определение правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел издержки, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 9 АПК РФ.

Учитывая, что в рамках настоящего спора судом определялся правовой режим объекта права, и правовой статус истца как собственника указанного объекта, судебные расходы подлежат отнесению на истца, обратившегося с указанными требованиями.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «РАФ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Веретенников